【專(zhuān)家建議勞動(dòng)法中引入“離線權(quán)”】好像下班了,又好像沒(méi)下班。
【資料圖】
越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn),雖然自己已經(jīng)離開(kāi)了單位,卻還處于工作的狀態(tài)。手機(jī)中各種即時(shí)通信軟件保持在線,用人單位可以隨時(shí)通過(guò)微信等聊天工具向勞動(dòng)者下達(dá)工作任務(wù),或利用遠(yuǎn)程辦公軟件隨時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議。如果不及時(shí)回復(fù),勞動(dòng)者就會(huì)受到指責(zé),甚至?xí)婚_(kāi)除。
伴隨即時(shí)通信技術(shù)的發(fā)展,溝通聯(lián)絡(luò)的便捷化打破了傳統(tǒng)工作場(chǎng)所物理空間和時(shí)間的限制,也模糊了工作時(shí)間與休息時(shí)間的邊界,造成工作時(shí)間不斷“滲入”勞動(dòng)者休息時(shí)間中。用手機(jī)處理工作、保持在線回復(fù)已經(jīng)成為許多人的工作常態(tài)。
隱形加班無(wú)疑會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益造成損害,那該如何避免數(shù)字時(shí)代隱形加班現(xiàn)象蔓延呢?一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,在數(shù)字化時(shí)代的大背景下,勞動(dòng)形態(tài)趨于靈活,工時(shí)制度愈發(fā)彈性,需重點(diǎn)關(guān)注工作時(shí)間的認(rèn)定和規(guī)范問(wèn)題。勞動(dòng)者權(quán)益保障成為系統(tǒng)性工程,建議盡快完善勞動(dòng)法律法規(guī),保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
多種原因?qū)е码[形加班現(xiàn)象蔓延
實(shí)際上,隱形加班現(xiàn)象并非新問(wèn)題。在數(shù)字時(shí)代的背景下,新的隱形加班現(xiàn)象正在不斷蔓延。
記者就是否下班后還要在工作群中回復(fù)有關(guān)工作的內(nèi)容進(jìn)行了隨訪,大多數(shù)受訪者都有此經(jīng)歷。當(dāng)被問(wèn)及是否算加班時(shí),幾乎沒(méi)有人表示因此領(lǐng)到過(guò)加班費(fèi)。
記者調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),實(shí)踐中,有的用人單位認(rèn)為下班之后偶爾指派工作任務(wù)并不屬于加班,而是勞動(dòng)者工作職責(zé)范圍之內(nèi)的事情。有的用人單位內(nèi)部加班管理制度不完善,并未對(duì)勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所之外的工作時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確記錄,或者說(shuō)雖有加班審批制度,但形同虛設(shè)。還有的用人單位未經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)審批,隨意與勞動(dòng)者約定不定時(shí)工作制,并以此為依據(jù)隨意安排勞動(dòng)者的工作時(shí)間,且不支付加班費(fèi)。
值得關(guān)注的是,近日北京市第三中級(jí)人民法院審結(jié)了一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案,法院終審認(rèn)定勞動(dòng)者長(zhǎng)期在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所以外通過(guò)微信等社交媒體工作,屬于隱形加班,用人單位應(yīng)向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)。
即便是有司法實(shí)踐支撐,但很多受訪者向記者表示,由于擔(dān)心會(huì)遭到用人單位的不利對(duì)待,甚至?xí)獾浇馄?,因此并不?huì)向隱形加班說(shuō)“不”,也不敢向用人單位主張領(lǐng)取加班費(fèi)。
談及隱形加班越來(lái)越常見(jiàn)但幾乎都不給加班費(fèi)現(xiàn)象,武漢大學(xué)法學(xué)院副教授班小輝分析指出,除了用人單位的工時(shí)守法意識(shí)不強(qiáng)以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)或意愿不強(qiáng)之外,勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不到位也是不可忽視的原因。
“由于勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱,處罰手段有限,在勞動(dòng)者不主動(dòng)投訴時(shí),執(zhí)法部門(mén)通常難以監(jiān)察到隱形加班的情況。尤其是數(shù)字時(shí)代的隱形加班,更是難以做到及時(shí)主動(dòng)監(jiān)察?!卑嘈≥x說(shuō),雖然勞動(dòng)法對(duì)于加班有嚴(yán)格規(guī)定,但要使其真正發(fā)揮作用,監(jiān)察執(zhí)法的環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
多措并舉 讓用人單位不再“任性”
“從理論上講,不論勞動(dòng)者在何地提供勞動(dòng),只要屬于其無(wú)法自由支配的、由用人單位所控制的時(shí)間都屬于工作時(shí)間。因此,用人單位在非工作時(shí)間,遠(yuǎn)程安排勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所之外進(jìn)行工作,仍應(yīng)當(dāng)按照工時(shí)制度支付相應(yīng)的加班費(fèi)?!卑嘈≥x認(rèn)為,遏制愈演愈烈的隱形加班現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)建立更加現(xiàn)代化的考勤制度。
具體來(lái)說(shuō),首先,用人單位可以利用軟件等技術(shù)手段,準(zhǔn)確記錄勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所之外的工作時(shí)間;其次,勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)妥善保存用人單位遠(yuǎn)程安排工作的聊天記錄、軟件打卡記錄等加班證據(jù),以便有效主張自己的合法加班權(quán)益;最后,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立更加便捷化的網(wǎng)絡(luò)投訴渠道,并通過(guò)發(fā)布典型隱形加班案例等方式,增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)與用人單位守法意識(shí)。
中國(guó)社科院社會(huì)法研究室副主任王天玉認(rèn)為,有效規(guī)制隱形加班現(xiàn)象,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)的積極作用。
“出于壓縮用人成本的需要,用人單位一般會(huì)傾向于讓勞動(dòng)者延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。在此狀況下,工會(huì)的作用非常重要?!蓖跆煊裾J(rèn)為,由工會(huì)與用人單位簽訂集體合同,商定勞動(dòng)定額,是多元?jiǎng)趧?dòng)形態(tài)下打通勞動(dòng)維權(quán)“最后一公里”的可靠路徑。在他看來(lái),工會(huì)有督促企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)法律規(guī)定的職責(zé),是平衡用人單位管理權(quán)、實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)權(quán)利基本對(duì)等的重要主體。真正發(fā)揮工會(huì)作用,才能給員工在企業(yè)內(nèi)提供權(quán)利保護(hù)層。工會(huì)可以通過(guò)集體協(xié)商,參照具體的行業(yè)性質(zhì),與用人單位商定勞動(dòng)定額,寫(xiě)入集體合同,以此作為限制隱形加班的依據(jù)。
此外,王天玉認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)成為勞動(dòng)者權(quán)益保障的重要力量。“檢察機(jī)關(guān)如果能夠?qū)τ诒拘袠I(yè)本地區(qū)一些社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的勞動(dòng)違法行為進(jìn)行公益訴訟,將會(huì)有助于更好維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”王天玉說(shuō)。
專(zhuān)家建議勞動(dòng)法中引入“離線權(quán)”
現(xiàn)行勞動(dòng)法的工時(shí)制度主要包括標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)(即每日8小時(shí),每周40小時(shí))和針對(duì)特殊崗位(如外勤、推銷(xiāo)人員、長(zhǎng)途運(yùn)輸人員)的特殊工時(shí)。用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間,一般每日不得超過(guò)1小時(shí);因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的,在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí),但每月不得超過(guò)36小時(shí)。
那么,該如何在適應(yīng)靈活工作狀態(tài)的同時(shí)有效保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益呢?專(zhuān)家認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)上加以解決,盡快完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。
“保障勞動(dòng)者的權(quán)益,必須要正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)?!蓖跆煊癖硎?,在沒(méi)有相應(yīng)保障機(jī)制的前提下,工時(shí)制度越靈活,超時(shí)工作就越隱匿,勞動(dòng)者的權(quán)益保障也愈發(fā)困難。鑒于此,他建議,將工時(shí)基準(zhǔn)的保障納入勞動(dòng)法制保障機(jī)制的整體升級(jí)改造。除了行政執(zhí)法保障方式之外,還應(yīng)吸納社會(huì)組織參與監(jiān)督,完善與推行集體勞動(dòng)法制。
王天玉還建議將當(dāng)前以“工資”為重點(diǎn)的集體協(xié)商行為拓展為包括工時(shí)等其他勞動(dòng)基準(zhǔn)在內(nèi)的綜合性集體協(xié)商機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“行政化”勞動(dòng)基準(zhǔn)保障制度到“社會(huì)化”勞動(dòng)基準(zhǔn)保障制度的轉(zhuǎn)變,更好地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
在班小輝看來(lái),隨著數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展,我國(guó)勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)考慮引入“離線權(quán)”。
“所謂‘離線權(quán)’,就是除法定或約定之外,勞動(dòng)者在非工作時(shí)間,有權(quán)拒絕通過(guò)數(shù)字工具進(jìn)行工作聯(lián)絡(luò)或處理相關(guān)工作事宜,并不得因此遭受不利對(duì)待,從而進(jìn)一步保障休息時(shí)間的完整性與連續(xù)性,促進(jìn)工作與生活平衡的實(shí)現(xiàn)?!卑嘈≥x說(shuō)。
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