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北京日?qǐng)?bào)客戶端 | 記者 景一鳴

(資料圖)

公交便民車上擺滿了水果蔬菜，來(lái)捧場(chǎng)的不只有購(gòu)物需求的居民，還有媒體記者、拍客博主……一時(shí)間公交便民驛棧成了“網(wǎng)紅”。3月31日至今，公交便民驛棧已經(jīng)在北京開了10個(gè)站點(diǎn)，其中3個(gè)以經(jīng)營(yíng)蔬菜水果為主，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)，百姓反映如何？在12345市民服務(wù)熱線接到的訴求里，既有不少個(gè)體工商戶、小微企業(yè)咨詢能否加盟合作，公交便民驛棧的新形式讓他們看到了銷售經(jīng)營(yíng)的新路徑，更有來(lái)自市民的呼聲，可不可以賣早餐，能不能盡快多開幾家……大伙都盼著驛棧能提供更多元化的服務(wù)，讓便民生活圈更便利、更豐富。

（馬官營(yíng)公交場(chǎng)站公交便民車。）

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，為了完善便民生活圈，方便居民生活，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，北京市出臺(tái)了一系列政策措施。不過(guò)，由于缺乏具體的配套細(xì)則，公交便民驛棧的推廣和發(fā)展還面臨“最后一公里”難題。

探訪

盼著“公交車”上賣早餐

“西紅柿，黃瓜，哦對(duì)了，圓茄子還有嗎？”老人拿著手寫的購(gòu)物清單，向售貨員詢問(wèn)。這一幕并非發(fā)生在超市里，而是在柳芳公交場(chǎng)站的一輛公交便民車前。眼前是一輛定制改裝的大巴車，車?yán)镉辛宅槤M目的蔬菜水果，公交便民車賣菜作為新鮮事物自帶流量，一時(shí)備受廣大市民關(guān)注。

3月31日至今，公交便民驛棧走進(jìn)大眾的視野三月有余，其數(shù)量也從1個(gè)站點(diǎn)發(fā)展到了10個(gè)。記者走訪發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)于這樣的新體驗(yàn)有了更多的需求。

張女士今年68歲，就住在柳芳公交場(chǎng)站周邊，7月4日記者到現(xiàn)場(chǎng)探訪時(shí)正碰見老人來(lái)此買菜。她說(shuō)最近天太熱，多一步都不想走，樓下有這么個(gè)公交便民驛棧真是方便多了。周邊雖然有超市，但是為了一根蔥兩根黃瓜的跑一趟不值當(dāng)，現(xiàn)在她有了更方便的選擇。

正聊著公交便民驛棧帶來(lái)的便利，張女士突然話鋒一轉(zhuǎn)，“對(duì)了，我老想提提，他們要是能賣早餐就更好了，我早上趁著還不曬，就近買點(diǎn)兒早餐買點(diǎn)兒菜，這一天都不用再下樓了?！睆埮康囊环捯鹬車芏嗬先说墓缠Q。你一言我一語(yǔ)，老人們紛紛提出了各自的希望：能不能增加別的便民服務(wù)，比如理發(fā)、修鞋，其他公交場(chǎng)站能不能也提供這樣的便民服務(wù)……

梳理12345市民服務(wù)熱線相關(guān)訴求記者發(fā)現(xiàn)，讓公交便民驛棧提供早餐服務(wù)是比較普遍的需求。除了普通市民，來(lái)咨詢的還有民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶。胡先生是一家超市的負(fù)責(zé)人，在疫情過(guò)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大環(huán)境下，他也想開一家分店，于是便來(lái)電咨詢公交便民驛棧加盟需要什么條件?！拔冶容^看中公交場(chǎng)站周邊人流量大，客源有足夠的保障。”

在左家莊公交場(chǎng)站周邊，有一個(gè)街頭的理發(fā)攤位，平時(shí)有很多老人光顧。記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多老人提到理發(fā)難理發(fā)貴，他們更習(xí)慣“街邊10塊錢一位”的服務(wù)。于是理發(fā)的師傅對(duì)公交便民驛棧產(chǎn)生了興趣，“他們要是能讓我‘上車’，風(fēng)刮不著，太陽(yáng)曬不著，我還不用四處打游擊了?！?/p>

困難

政策落地還差“最后一公里”

市民有豐富便民生活圈的需求，商戶有拓展經(jīng)營(yíng)的期待， 公交便民驛棧的發(fā)展能滿足嗎？為此記者聯(lián)系了北京公交集團(tuán)，得到的答復(fù)是目前這些的問(wèn)題正在與相關(guān)各方積極協(xié)商。這樣的答復(fù)引起了記者的好奇：對(duì)于便民生活圈本市相關(guān)的政策如何要求？到底有哪些問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步協(xié)商來(lái)解決呢？

記者查閱發(fā)現(xiàn)， 2022年，北京市商務(wù)局會(huì)同北京市規(guī)劃自然資源委、北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等11部門制定了《加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施》，這是與這一話題關(guān)系最密切的政策文件。該文件明確提出，挖掘交通場(chǎng)站、公園、園區(qū)等空間資源。交通、國(guó)資、園林、體育、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門和 公交、地鐵等公共服務(wù)企業(yè)，梳理、開放所屬空間資源，布設(shè)便利店（社區(qū)超市）等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因地制宜投放廂（柜）式智能便利設(shè)施、移動(dòng)餐飲售賣車、蔬菜直通車、無(wú)人智能售賣車等移動(dòng)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

在《公共汽電車場(chǎng)站功能設(shè)計(jì)要求》當(dāng)中，也明確了公交場(chǎng)站設(shè)施中包括便民服務(wù)設(shè)施。

有相關(guān)政策的支持，實(shí)施路徑似乎清晰起來(lái)——利用好公交場(chǎng)站的空間資源，因地制宜投放移動(dòng)餐飲售賣車。 沒想到看似水到渠成的事，落實(shí)起來(lái)舉步維艱。在本市，公交場(chǎng)站的數(shù)量超過(guò)700個(gè)。起初，北京公交集團(tuán)給公交便民驛棧的發(fā)展定下了截至2023年底運(yùn)營(yíng)50個(gè)、3年建設(shè)300個(gè)的愿景目標(biāo)，但目前2023年已經(jīng)過(guò)半，公交便民驛棧的數(shù)量?jī)H發(fā)展到10個(gè)。

究其原因，關(guān)鍵掣肘的是相關(guān)政策之間并非“無(wú)縫銜接”。舉個(gè)例子，與售賣蔬菜水果等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品不同，想提供早餐服務(wù)繞不開食品經(jīng)營(yíng)許可證，《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四條明確規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“一地一證”原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

經(jīng)過(guò)改裝的公交車不屬于房屋設(shè)施，無(wú)法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公交便民驛棧目前采取的辦法是利用公交場(chǎng)站內(nèi)的房屋辦照，如果投放移動(dòng)餐飲售賣車就會(huì)出現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照在房屋里、食品經(jīng)營(yíng)許可證在車?yán)锏那闆r。這是否違反“一地一證”原則？算前店后廠還是異地經(jīng)營(yíng)？在沒有具體實(shí)施細(xì)則的情況下，相關(guān)各方都有些拿不準(zhǔn)。

屬地

面對(duì)新事物有點(diǎn)“兩難”

“確實(shí)是件好事兒！”近期記者和很多街道辦事處談及公交便民驛棧，多數(shù)街道在肯定這項(xiàng)便民服務(wù)的同時(shí)，都覺得有些為難。沒有具體實(shí)施細(xì)則，遇到具體問(wèn)題不好判斷，比如一旦公交便民驛棧出現(xiàn)了市民投訴，接訴即辦的考核會(huì)不會(huì)落在屬地？站在保民生保經(jīng)濟(jì)的角度有需求，站在依法行政的角度怕出錯(cuò)，由此陷入“兩難”境地。

“凡出現(xiàn)相關(guān)的市民投訴均可轉(zhuǎn)由北京公交集團(tuán)負(fù)責(zé)接訴即辦工作?！庇浾邚谋本┕患瘓F(tuán)了解到，在公交便民驛棧的推進(jìn)過(guò)程中，各種問(wèn)題正在逐步解決。但是工作人員坦言， 當(dāng)下公交便民驛棧無(wú)論是要設(shè)立到哪個(gè)地區(qū)，在沒有標(biāo)準(zhǔn)范本可以遵循的情況下，都得“從零開始”。各地區(qū)對(duì)便民驛棧的態(tài)度天差地別，有的地區(qū)主動(dòng)上門邀請(qǐng)，有的地區(qū)則顧慮重重。

就拿現(xiàn)在已經(jīng)開設(shè)的公交便民驛站來(lái)說(shuō)，差別也很大，同樣作為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的肉制品，有的驛棧允許銷售，有的驛棧點(diǎn)則尚未獲得銷售許可。一名公交便民驛棧的銷售人員告訴記者，相關(guān)部門沒有具體的解釋，大致是說(shuō)因?yàn)樘鞖馓珶幔恢拦槐忝褴嚴(yán)洳啬芰θ绾?，怕出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

記者手記

打通堵點(diǎn)還欠“東風(fēng)”

公交便民驛棧微利可持續(xù)性發(fā)展的理念契合了民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求，同時(shí)也可織補(bǔ)各地區(qū)便民生活圈的不足。如何把好事做得更好？

關(guān)于 公交便民驛棧的運(yùn)營(yíng)模式，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與地鐵站內(nèi)的便民超市有異曲同工之處。今年初，由北京市發(fā)改委、北京市商務(wù)局聯(lián)合印發(fā)的 《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》為地鐵提供便民服務(wù)指明了方向。方案提出了51項(xiàng)改革任務(wù)，直指痛點(diǎn)堵點(diǎn)。這些改革任務(wù)不僅涉及審批、經(jīng)營(yíng)、管理、處罰等各方面的優(yōu)化內(nèi)容，還囊括了對(duì)餐飲、連鎖等各種業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在每項(xiàng)改革任務(wù)后面，還特別注明了具體負(fù)責(zé)的部門，可謂責(zé)任到位。 推進(jìn)公交便民驛棧的發(fā)展，期待的正是這樣一陣“東風(fēng)”。

公交車上的便民服務(wù)允許拓展到哪些領(lǐng)域？面對(duì)具體細(xì)節(jié)問(wèn)題能否參考“一點(diǎn)一策”？審批流程上能否實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一照”？希望相關(guān)部門積極滿足群眾需求，形成合力，完善配套措施，打通政策落地前的“最后一公里”，讓群眾生活更加便利。

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