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海量、多樣的數(shù)據(jù)正在不斷的積累和分析中賦能社會發(fā)展，信息技術(shù)迭代衍生出一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

1999年，北京基于整座城市的信息化建設(shè)提出“數(shù)字北京”；北京奧運(yùn)會上，一批數(shù)字技術(shù)應(yīng)用彰顯了“數(shù)字奧運(yùn)”魅力；2012年，北京正式布局建設(shè)智慧城市；新一輪科技革命的浪潮下，北京在兩年前率先提出建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，“數(shù)字北京”也因此有了更豐富、更前沿的內(nèi)涵。

(資料圖片)

近年來北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重均超過40%，位列全國第一，“數(shù)字”的力量正深刻影響著這座城市：千年古都因智慧城市建設(shè)而變得更加“聰明”，自動駕駛等新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)改變市民生活，也引發(fā)一系列先行先試的政策創(chuàng)新，全新的數(shù)字貿(mào)易讓數(shù)據(jù)變成資產(chǎn)流動起來……每一個(gè)典型場景里，都蘊(yùn)藏著“數(shù)字北京”的無窮力量。

“回天大腦”助推城市治理智慧化

小米亦莊工廠全程自動化生產(chǎn)線

世界5G大會上，觀眾正在觀看有關(guān)5G技術(shù)和應(yīng)用的宣傳片。 場景1：無人駕駛之城 先行先試培育未來標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)

駕車從大羊坊橋駛出五環(huán)路，越往亦莊深處走，就會看到越多頭頂著毫米波雷達(dá)等各種高清攝像頭的自動駕駛測試車。

這里是北京市高級別自動駕駛示范區(qū)。形象地說，這里正在成為一座“無人駕駛之城”——手機(jī)一鍵叫來“無人駕駛出租車”，一日三餐搭乘著無人零售車直接送到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無人配送車成為快遞小哥的“幫手”，無人巡邏車、環(huán)衛(wèi)車服務(wù)城市運(yùn)行保障，自動駕駛卡車支持干線物流運(yùn)輸，無人駕駛小巴、無人接駁車也陸續(xù)上路……

自動駕駛汽車仿佛一夜之間成為路上“常客”。但在兩年多前，自動駕駛車輛還只能跑在測試場和封閉園區(qū)里。除了技術(shù)成熟度、市民接受度外，政策、基礎(chǔ)設(shè)施、配套措施等軟硬件環(huán)境上的“障礙”也亟待掃清。

有人將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵歸納為“四化”：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、治理數(shù)字化。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，北京有積蓄了幾十年的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“軟實(shí)力”，也布局了有競爭優(yōu)勢的前沿產(chǎn)業(yè)。在北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案中，自動駕駛正是其中六大未來標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)之一。

去年12月30日，對自動駕駛創(chuàng)新力量小馬智行公司來說是個(gè)特殊的日子：經(jīng)過兩年多的公開道路測試，該公司的“無人駕駛出租車”獲準(zhǔn)進(jìn)行“車外遠(yuǎn)程測試”，車內(nèi)終于不必配備安全員了。

看似簡單的變化，卻歷經(jīng)了多個(gè)階段的嚴(yán)苛考驗(yàn)。從測試場駛?cè)牍_道路后，自動駕駛車輛先要經(jīng)過“有人”測試階段。2021年10月，北京正式開放無人化測試場景，但也要經(jīng)歷“副駕有人”“前排無人，后排有人”“車外遠(yuǎn)程測試”三個(gè)階段。

“‘車外遠(yuǎn)程測試’的道路測試許可是自動駕駛技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵政策節(jié)點(diǎn)，為今后‘無人化’的商業(yè)自動駕駛出行服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！毙●R智行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

過去兩年，北京相繼開放全國首個(gè)自動駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn)和首個(gè)無人化出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn)。如今，伴隨著技術(shù)逐漸成熟和政策落地，各方都期待著“整車無人”的自動駕駛汽車可以像網(wǎng)約車一樣正式運(yùn)營，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)推入盈利的良性循環(huán)。

建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，北京必須在政策創(chuàng)新和先行先試方面發(fā)揮引領(lǐng)作用?！叭碌摹⒏邔蛹壍臄?shù)字經(jīng)濟(jì)先行先試政策正在謀劃中，將支持更多像自動駕駛這樣的新興產(chǎn)業(yè)在北京迎來更大的突破?！笔薪?jīng)信局總工程師仝海威說，北京也專門成立了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)專班，加強(qiáng)對全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，并建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的政策清單、任務(wù)清單，梳理支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)資金、人才等配套政策建設(shè)。

場景2：黑燈工廠 數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)

用機(jī)器人替代人工，能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來什么？小米的黑燈工廠可以回答這個(gè)問題：比傳統(tǒng)工廠效率提升了60%。

如果說“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基石，那么“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”則是技術(shù)賦能的革命性場景。之所以稱之為“革命性”，是因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)帶來了前所未有的轉(zhuǎn)變。

以一款小米智能手機(jī)為例，幾厘米見方的手機(jī)主板上密密麻麻貼滿1500多枚元器件。依靠手工幾乎不可能完成，但貼片機(jī)40秒就能完成一塊主板的裝配；隨后的測試環(huán)節(jié)同樣高度自動化，車間里與20位工人相伴的，是200多臺智能化設(shè)備。

作為目前國內(nèi)最高端、智能化程度最高的手機(jī)工廠之一，小米亦莊工廠具備年產(chǎn)百萬臺智能手機(jī)的能力，得以讓手機(jī)“秒速”下線；即將在今年建成的昌平工廠產(chǎn)能將提高到1000萬臺。

汽車制造是工業(yè)的“王冠”，汽車發(fā)動機(jī)制造則是“王冠上的明珠”。其關(guān)鍵在發(fā)動機(jī)的精密。

福田康明斯工廠里，溫度、濕度、潔凈度可智能控制自動調(diào)節(jié)，確保不影響發(fā)動機(jī)生產(chǎn)；全自動的AGV小車按照預(yù)設(shè)的路線，將幾百公斤的發(fā)動機(jī)缸體精準(zhǔn)送達(dá)，不需要人工介入。這座工廠的機(jī)械加工車間，自動化率已經(jīng)超過90%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮下，北京制造業(yè)正積極擁抱轉(zhuǎn)型。目前，北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元，國家級智能制造系統(tǒng)方案供應(yīng)商數(shù)量全國第一。

“當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢愈發(fā)明顯?！辟诤Ｍf，自2021年啟動實(shí)施“新智造100”工程以來，累計(jì)支持94個(gè)智能化改造升級項(xiàng)目，打造智能工廠36個(gè)、數(shù)字化車間47個(gè)。按照計(jì)劃，到2023年年底，本市將力爭打造10家世界頂級智慧工廠、100家智能工廠或數(shù)字化車間，推動1000家企業(yè)升級；到2025年，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級全覆蓋，全市智能制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破1萬億元。

場景3：“京通”小程序 數(shù)據(jù)跑起來市民少跑腿

孩子出生后，辦理出生證明曾是困擾很多新生兒父母的“第一件事”。

線下辦理需要提供新生兒父母身份證原件、復(fù)印件，還要填寫相關(guān)登記表。新生兒母親不能親自辦理，就得提供《授權(quán)委托書》。而且線下辦理大多只能在工作日，需要現(xiàn)場排隊(duì)并等待人工核驗(yàn)。如果材料不全，就得再跑一趟。

而現(xiàn)在，只需要在“京通”小程序上完成人臉識別身份驗(yàn)證，核對新生兒信息、上傳有效證件，就可以通過郵寄的方式完成申領(lǐng)?！靶畔⒕珳?zhǔn)有效的同時(shí)，市民不必再跑腿?！北本┦写髷?shù)據(jù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，線上辦理時(shí)新生兒父母可自由選擇時(shí)間，分娩機(jī)構(gòu)審核信息頻率更快，即時(shí)取件快遞到家，不論身處北京還是外地均無需再往返醫(yī)院。

市民零跑腿的背后是數(shù)據(jù)在跑路。除了辦理環(huán)節(jié)依靠跨部門的數(shù)據(jù)對接，使用出生醫(yī)學(xué)證明作為辦事材料的各相關(guān)部門也會陸續(xù)采取核驗(yàn)電子證照以及數(shù)據(jù)共享等方式，優(yōu)化辦事流程和服務(wù)措施。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正加速賦能政務(wù)服務(wù)，市民和企業(yè)辦事更方便。

“京通”小程序脫胎于“北京通” APP，是市政府打造的面向社會的統(tǒng)一城市綜合服務(wù)入口。2022年12月20日，“京通”小程序正式上線，截至目前累計(jì)接入574項(xiàng)服務(wù)，形成醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通出行等16個(gè)服務(wù)主題，打造了健康服務(wù)、殘疾人服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等服務(wù)專區(qū)，打通線上線下辦事場景。

在信息安全方面，市民和企業(yè)辦事的整個(gè)流程都借助區(qū)塊鏈技術(shù)，不可更改，可以追溯，并同步顯示在辦事人的手機(jī)上，保護(hù)辦事市民和企業(yè)權(quán)益。

“未來將提供場景化服務(wù)，比如將‘出生’這一個(gè)場景下的各種服務(wù)集成在一起?！笔写髷?shù)據(jù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，“京通”將聚焦公眾辦事需求，大力推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，探索京津冀跨省通辦，接入更多如“出生一件事”“就業(yè)一件事”等“一件事”服務(wù)，打造個(gè)人碼、民生卡等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的掌上服務(wù)。

場景4：“回天大腦” 數(shù)字化治理讓城市更“聰明”

周一早高峰，天通苑進(jìn)城的車流涌入立湯路。由北向南的道路“壓力山大”，多個(gè)路口在地圖軟件上“堵”成紅色。

這時(shí)候，5個(gè)路口紅綠燈燈桿上的物聯(lián)感知設(shè)備發(fā)現(xiàn)這一情況，并將信息反饋到“回天大腦”?！按竽X”迅速決斷，優(yōu)化調(diào)整紅綠燈時(shí)長，延長由北向南方向的綠燈時(shí)間，讓車流及時(shí)疏散。整個(gè)過程幾秒鐘自動完成，無需人為操作。

這是如何實(shí)現(xiàn)的？原來，“回天大腦”的智能邊緣計(jì)算盒子，通過融合大數(shù)據(jù)和人工智能模型算法，可實(shí)現(xiàn)車輛排隊(duì)長度自動識別，自動調(diào)控紅綠燈時(shí)長，從而緩解交通擁堵。目前，試點(diǎn)路段單個(gè)紅燈等待時(shí)間平均減少10%以上，幫助居民實(shí)現(xiàn)“少堵十分鐘”。

幫助“大腦”決策的紅綠燈數(shù)據(jù)，來自市交管局的大數(shù)據(jù)平臺。當(dāng)市級數(shù)據(jù)“下沉”到基層，能有效推動解決一個(gè)街區(qū)的治理難題。

其實(shí)數(shù)據(jù)歷來就有，但此前分散在不同部門、不同層級手里?！吧婕吧鐣卫眍I(lǐng)域的數(shù)據(jù)多且雜，需要匯總、打通并下沉到基層?！辈絽^(qū)“回天大腦”相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，過去基層很難拿到市、區(qū)級數(shù)據(jù)，但多部門攜手支撐的“回天大腦”，貫通了“市、區(qū)、街、居”四級數(shù)據(jù)共享渠道。

掌握大數(shù)據(jù)的“城市大腦”可以解決哪些問題？以回天地區(qū)為例，接訴即辦在綜合治理平臺上實(shí)現(xiàn)了案件落圖，可以直觀地查看案件分類分布，及時(shí)指派任務(wù)，系統(tǒng)支持一鍵轉(zhuǎn)入吹哨報(bào)到；社區(qū)現(xiàn)有監(jiān)控信息接入?yún)^(qū)政務(wù)云的視頻AI分析平臺，可實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛占用消防通道的違法行為；新增高空拋物監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)對高空拋物行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控和告警，留存的視頻圖像用于行為指證；居民預(yù)約社區(qū)共享車位，車輛導(dǎo)航至車位后，通過手機(jī)可以控制智能車位落鎖，激活小區(qū)內(nèi)的閑置車位……

“充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)豐富基層治理手段，‘回天大腦’1.0已經(jīng)建成，正在籌備2.0階段，將集中打磨場景，努力建成可復(fù)制、可推廣、可成長的城市大腦?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

場景5：北京國際大數(shù)據(jù)交易所 “沉睡”數(shù)據(jù)變資產(chǎn)

鐵路、民航、高速公路、水運(yùn)、地鐵……每一天，這些交通方式都產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。過去，這些數(shù)據(jù)只能在各自的部門和公司“沉睡”。

北京國際大數(shù)據(jù)交易所，沉睡的數(shù)據(jù)在這里“復(fù)活”。去年8月，國內(nèi)民航、地鐵等領(lǐng)域的多家單位與北京國際大數(shù)據(jù)交易所簽約，攜手打造全國首個(gè)交通社會數(shù)據(jù)專區(qū)。

專區(qū)匯聚了全國范圍內(nèi)的鐵路、航空、高速、水運(yùn)和市內(nèi)交通等交通出行數(shù)據(jù)，并打造專門的數(shù)據(jù)接口，在保護(hù)隱私的情況下開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。

“企業(yè)有利用這些數(shù)據(jù)的需求，可以接入這些接口進(jìn)行認(rèn)證，全程也都是在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下完成。”北京國際大數(shù)據(jù)交易所首席專家郎佩佩舉例，北京基于此打造了國內(nèi)首個(gè)覆蓋海陸空的全立體空間城際出行數(shù)據(jù)產(chǎn)品——“認(rèn)我行”，接入接口認(rèn)證后，可用于財(cái)務(wù)報(bào)銷、延誤險(xiǎn)、離島免稅等，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)融合交互。

如同一個(gè)精密設(shè)備出爐，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的背后也要經(jīng)歷復(fù)雜的流程和尖端的技術(shù)?！耙劳袇^(qū)塊鏈、隱私計(jì)算技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)鐵路、航空、公路等交通數(shù)據(jù)的融合，支撐專區(qū)從數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)治理、確權(quán)處理、數(shù)據(jù)融合到數(shù)據(jù)安全交易的全過程，更好地為需求方提供服務(wù)，在數(shù)據(jù)登記、訪問、分析、計(jì)算、交易過程中，將完整操作過程上鏈存儲，保障數(shù)據(jù)交易可追溯、內(nèi)容防篡改、主權(quán)可確認(rèn)、利益可分配，實(shí)現(xiàn)交通數(shù)據(jù)要素市場化?！崩膳迮逭f。

作為建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的六大標(biāo)桿工程之一，北京國際大數(shù)據(jù)交易所定位建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施和國際重要的數(shù)據(jù)跨境流通樞紐。目前，正在推進(jìn)交通、氣象、能源、金融、文化、通信六大行業(yè)社會數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，并在探索人工智能、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。

“涵蓋數(shù)據(jù)運(yùn)營商、服務(wù)商、第三方中介機(jī)構(gòu)于一體的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)圈正在形成，推動建設(shè)引領(lǐng)全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的‘北京樣板’。”仝海威說，大數(shù)據(jù)交易中，還將發(fā)展數(shù)據(jù)運(yùn)營商、服務(wù)商、經(jīng)紀(jì)商，培育數(shù)據(jù)托管、技術(shù)支持、法律事務(wù)、資產(chǎn)評估、審計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，落地國內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點(diǎn)，編制整套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系并立項(xiàng)數(shù)據(jù)交易團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)……截至2022年年底，北數(shù)所實(shí)現(xiàn)引入交易主體388家，引入數(shù)據(jù)產(chǎn)品1487項(xiàng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易登記備案規(guī)模6.1億元、交易合約3912項(xiàng)、數(shù)據(jù)調(diào)用27.58億條。

本市還將重點(diǎn)培育高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、信創(chuàng)、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)3.0等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療、教育、流通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

專家觀點(diǎn) 在數(shù)字化進(jìn)程中，北京是創(chuàng)新引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)先行者

畢娟

北京作為科技創(chuàng)新中心，在我國信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程中，一直擔(dān)當(dāng)著創(chuàng)新引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)先行者的重要角色。

北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有諸多優(yōu)勢。北京已經(jīng)躋身全球創(chuàng)新型城市前列，在“國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022”中排名第三，全球百強(qiáng)科技集群位居第三位。2022年，北京市R&D投入強(qiáng)度保持在6%以上，穩(wěn)居全國第一。

北京數(shù)字創(chuàng)新資源集聚，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果豐碩，近年來在高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，有力支撐了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，北京5G網(wǎng)實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)全覆蓋、五環(huán)外重點(diǎn)區(qū)域和典型場景精準(zhǔn)覆蓋，由一網(wǎng)、一圖、一云、一碼、一感、一庫、一算以及大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建的“七通一平”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。

值得一提的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策保障方面，北京出臺了《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，以地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法為統(tǒng)領(lǐng)，以政策開放、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制為支撐，以多個(gè)垂直領(lǐng)域示范為目標(biāo)的“1+3+N”制度框架體系初步構(gòu)建，將有力護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（作者系北京市社會科學(xué)院管理研究所副所長）

（原標(biāo)題：數(shù)字北京向優(yōu)而行）

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