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中國(guó)網(wǎng)·美麗江蘇訊 日前，興化市安豐鎮(zhèn)下圩村結(jié)報(bào)員前往江蘇省農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)的本村賬戶上解繳了51.55萬(wàn)元，解繳資金為該村規(guī)范蟹塘資源管理新近上繳的承包金和管理費(fèi)，這是安豐鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村資源規(guī)范管理工作的一個(gè)縮影。

截至5月底，該鎮(zhèn)新增村集體營(yíng)性收入1120萬(wàn)元，同比增加51%，村平增加26.7萬(wàn)元?！巴ㄟ^(guò)蟹塘資源的規(guī)范管理，42個(gè)行政村從根本上拔除了‘窮根’，同時(shí)也因土地承包關(guān)系的完善，化解了大量涉農(nóng)涉地的信訪案件，有效維護(hù)了村集體、老百姓和養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益?！卑藏S鎮(zhèn)黨委副書(shū)記夏富強(qiáng)說(shuō)。

(相關(guān)資料圖)

全面摸排 逐塘見(jiàn)底

安豐，是“中國(guó)河蟹養(yǎng)殖之鄉(xiāng)”、“中國(guó)河蟹養(yǎng)殖第一鎮(zhèn)”。河蟹養(yǎng)殖起步于上世紀(jì)90年代初，全鎮(zhèn)河蟹產(chǎn)業(yè)多年來(lái)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈逐步成熟，已成為當(dāng)?shù)馗幻裨鍪盏奶厣a(chǎn)業(yè)。

河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，一些問(wèn)題引起了該鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的重視。一是全鎮(zhèn)土地管理亂象。蟹塘經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易為零，土地私下流轉(zhuǎn)，引發(fā)矛盾較多;二是村集體增收困難。安豐鎮(zhèn)到底蟹塘養(yǎng)殖多少畝?關(guān)于蟹塘面積有3個(gè)不同的數(shù)據(jù)，15萬(wàn)畝的統(tǒng)計(jì)面積，13萬(wàn)畝的蟹塘保險(xiǎn)面積，11萬(wàn)畝的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)收取面積。2021年村平經(jīng)營(yíng)性收入不足25萬(wàn)元，安豐“村子”窮，成為大家的普遍認(rèn)識(shí)，窮得“理所當(dāng)然”;三是干群體管理失范。面對(duì)資源管理底色不足，不敢管理，甚至一部分基層黨員干部違規(guī)占用村集體土地，引發(fā)信訪不斷，舉報(bào)不斷。如何斷去“安豐”農(nóng)村的窮根?安豐鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審時(shí)度勢(shì)，按照“村集體的嚴(yán)格收回來(lái)、閑散的認(rèn)真盤(pán)起來(lái)、老百姓的努力合起來(lái)”的要求，把規(guī)范資源管理工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主攻點(diǎn)和突破口。

安豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成四個(gè)小分隊(duì)，分赴42個(gè)行政村，全面核實(shí)每個(gè)蟹塘確權(quán)面積、秧池、自留地、場(chǎng)基等構(gòu)成，同時(shí)租用第三方無(wú)人飛機(jī)，對(duì)全鎮(zhèn)所有蟹塘面積進(jìn)行航拍，統(tǒng)計(jì)每個(gè)蟹塘的實(shí)際面積。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)現(xiàn)有河蟹養(yǎng)殖塘口7844個(gè)、17.86萬(wàn)畝，而全鎮(zhèn)蟹塘的確權(quán)面積為13.7萬(wàn)畝，除去村民的場(chǎng)基、秧池、自留地等，剩溢面積近1萬(wàn)畝。根據(jù)市委農(nóng)工辦關(guān)于對(duì)村級(jí)集體資源情況全面清理整治的文件精神，在走訪調(diào)研、征求意見(jiàn)、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，4月25日，該鎮(zhèn)在下圩、同盟、朝陽(yáng)等三個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，打一場(chǎng)維護(hù)村集體和老百姓利益的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

朝陽(yáng)村有154個(gè)蟹塘塘口，蟹塘面積3230.35畝，確權(quán)面積2515.71畝，除去集體機(jī)動(dòng)田等，剩溢面積600多畝。通過(guò)連續(xù)攻堅(jiān)和思想動(dòng)員，5月8日，該村率先完成任務(wù)，共收繳土地資源承包金68萬(wàn)多元。該村今年的集體經(jīng)營(yíng)性收入預(yù)計(jì)可達(dá)132萬(wàn)元，比去年增加95萬(wàn)元。

平臺(tái)結(jié)算 過(guò)渡補(bǔ)差

在下圩、同盟、朝陽(yáng)三個(gè)試點(diǎn)村取得成功的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)于5月10日召開(kāi)村級(jí)資源規(guī)范管理動(dòng)員大會(huì)，堅(jiān)持以保護(hù)村民承包權(quán)、理順經(jīng)營(yíng)權(quán)為目的，既抑制基層治理的“亂根”，又破除村級(jí)“窮根”。

首先，對(duì)溢出面積實(shí)行過(guò)渡補(bǔ)差、規(guī)范結(jié)算。在實(shí)際工作推進(jìn)中，該鎮(zhèn)按照“先干部、后黨員、再群眾”的要求逐塘推進(jìn)、逐一規(guī)范。張陽(yáng)村老支書(shū)倪長(zhǎng)松蟹塘剩溢面積2.9畝，他按照每畝剩溢1100元帶頭繳納，在全村59戶養(yǎng)殖戶中起到了帶頭作用。張陽(yáng)村184.4畝剩溢面積共收取承包費(fèi)和管理費(fèi)21.3萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年村級(jí)集體收入可達(dá)80多萬(wàn)元，比去年翻一番。其次，在蟹塘資源規(guī)范管理中，安豐鎮(zhèn)把解決進(jìn)田戶與出田戶之間的矛盾作為化解信訪積案、促進(jìn)公平正義的重要抓手。下圩村鄒堡責(zé)任區(qū)70多戶村民有證無(wú)地，400多畝面積長(zhǎng)期“落空”;周良責(zé)任區(qū)一塊80多畝被幾戶長(zhǎng)期“侵占”，產(chǎn)生利益為幾戶“獨(dú)享”，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。經(jīng)測(cè)繪，下圩村277個(gè)塘口總面積7023畝，確權(quán)面積5780畝，除去集體機(jī)動(dòng)田、秧池等，剩溢面積1170畝。經(jīng)過(guò)20多天的連續(xù)作戰(zhàn)，該村共收繳承包金128.7萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入一下沖過(guò)200萬(wàn)元大關(guān)。在此次蟹塘資源規(guī)范管理中，該鎮(zhèn)先后化解蟹塘矛盾187件，其中重點(diǎn)越級(jí)訪3件。

擇期交易 規(guī)范管理

經(jīng)過(guò)一個(gè)月的時(shí)間，安豐鎮(zhèn)完成了蟹塘規(guī)范管理剩溢面積的補(bǔ)差工作。

通過(guò)推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系方面的資源管理，該鎮(zhèn)42個(gè)行政村的蟹塘資源管理面積實(shí)現(xiàn)“顆粒歸倉(cāng)”，完成了市交村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“8420”增收任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入“倍增”計(jì)劃。同時(shí)，在全鎮(zhèn)干群中形成了強(qiáng)大的“向心力”：隨著塘蟹流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，農(nóng)戶與承租人的契約精神得到進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)戶的出租收益得到保障，吃下“定心丸”的養(yǎng)殖戶心順了，可以放心大膽地投入了;攻堅(jiān)行動(dòng)展現(xiàn)了黨員干部人民至上的初心情懷、勇于攻堅(jiān)克難的魄力氣概、大抓嚴(yán)抓落實(shí)的拼勁狠勁，干部群眾心更齊了;隨著村集體收入的增加，增強(qiáng)了實(shí)施民生工程的源泉?jiǎng)恿?，干群的心更順了。朝?yáng)村1997年二輪承包工作未能開(kāi)展，2015年土地確權(quán)時(shí)，人地矛盾十分突出，其中的西馬責(zé)任區(qū)135戶、762.17畝的承包面積只有確權(quán)證而沒(méi)有實(shí)際面積。

該村把承包金解繳到江蘇省農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)上，根據(jù)確權(quán)面積統(tǒng)收統(tǒng)支，由此產(chǎn)生的人地矛盾迎刃而解。村民馬傳華兄弟四人確權(quán)證上的30.15畝承包面積長(zhǎng)期無(wú)法落實(shí)，他們因此連年上訪。這一工作實(shí)施后，馬傳華由衷地說(shuō)，感謝黨委、政府幫我們維護(hù)了合法權(quán)益，解決了多年懸而未決的事。

下一步，安豐鎮(zhèn)將對(duì)全鎮(zhèn)所有蟹塘面積承包金和服務(wù)費(fèi)實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)交易。無(wú)約定合同期的，今年10月1日上平臺(tái)，2024年1月1日進(jìn)行交割，雙方或多方有約定合同的，平臺(tái)交易過(guò)渡期為2到3年。(圖/許晨 文/許晨 萬(wàn)昌彬)

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