縣城,又一次站在了關(guān)鍵的機(jī)遇期。河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出,要深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,其中包括,要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。
河南如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的躍升,進(jìn)而助推現(xiàn)代化建設(shè)?
【資料圖】
在這一歷史性進(jìn)程中,縣城將被置于比以往更重要的地位。
省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上
縣城以后這樣發(fā)展
幾天前閉幕的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,對(duì)深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提出了明確要求,“強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)作用,推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè),做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì);提高城市治理水平,打造安全、韌性、宜居、宜業(yè)、宜游高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間;推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。”
12月23日,河南省社會(huì)科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)王新濤分析,縣城“連城載鄉(xiāng)”,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對(duì)于河南這樣的農(nóng)業(yè)大省而言,農(nóng)業(yè)縣占比較高,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,縣城的地位尤為特殊。
過(guò)去10年河南城鎮(zhèn)化率高位增長(zhǎng)
作為農(nóng)業(yè)大省,河南的城鎮(zhèn)化率在全國(guó)并不靠前。截至2021年末,河南的常住人口城鎮(zhèn)化率為56.45%;同期,全國(guó)這一數(shù)據(jù)為64.72%,河南與全國(guó)平均水平相比,還差8個(gè)多百分點(diǎn)。
按照《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》中提出的目標(biāo),到2025年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%左右,城鎮(zhèn)化率年均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
河南近年城鎮(zhèn)化率增速情況
近兩年,包括城鎮(zhèn)人口出生率降低,城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張?jiān)跍p緩,也包括受疫情等因素影響,鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度在放緩。
就近就地城鎮(zhèn)化是河南城鎮(zhèn)化的必由之路
王新濤分析,一個(gè)人口百十萬(wàn)的縣,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,人口都擁向地級(jí)市就業(yè)顯然是不現(xiàn)實(shí)的,就近就地城鎮(zhèn)化,就成了再自然不過(guò)的事。
他認(rèn)為,結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況,縣城確實(shí)是就近就地城鎮(zhèn)化的首選地,以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化,對(duì)河南來(lái)說(shuō)不僅必要,而且可行。
“國(guó)家提到,新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路,那么,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,也是河南實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路?!蓖跣聺Q。
縣城擴(kuò)容提質(zhì),關(guān)鍵在提質(zhì)
省社科院城市與生態(tài)文明研究所助理研究員韓鵬認(rèn)為,縣城擴(kuò)容主要就人口和就業(yè)而言,提質(zhì)的內(nèi)涵將更為豐富。它更多地意味著,要統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,推進(jìn)縣城因地制宜補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)擴(kuò)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)縣城綜合承載能力,提高縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足農(nóng)民在縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。
縣城如何擴(kuò)容提質(zhì),要視各自的發(fā)展情況而定。根據(jù)《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035)》,則將縣城分為生態(tài)功能縣、優(yōu)化開(kāi)發(fā)縣、重點(diǎn)發(fā)展縣三類。
其中,優(yōu)化開(kāi)發(fā)縣(市)有25個(gè),包括中牟、滎陽(yáng)、鞏義、新鄭、新密、尉氏等,突出轉(zhuǎn)型提質(zhì),壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
重點(diǎn)發(fā)展縣(市)有65個(gè),包括通許、杞縣、汝陽(yáng)、新安、宜陽(yáng)等,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,以新型工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
如何提升縣城的吸引力?
王牌智庫(kù)首席專家、董事長(zhǎng)上官同君提到,各縣市要搶抓城市群、都市區(qū)和都市圈建設(shè)寶貴機(jī)遇,與城市能級(jí)更高的國(guó)家級(jí)中心城市或區(qū)域性中心城市等開(kāi)展全方位對(duì)接,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“一體化”“同城化”進(jìn)程,積極承接中心城市的縣域經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是特色經(jīng)濟(jì)。
同時(shí),還要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求,加快改善縣城消費(fèi)環(huán)境,發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū),完善縣城消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,讓縣城更宜居宜業(yè),源源不斷地吸引鄉(xiāng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化。
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