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3月10日，浙江省衢州召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境“二十條”新聞發(fā)布會，發(fā)布《衢州市優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十條措施》（以下簡稱“二十條”）。市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長徐愛平作主發(fā)布，市公安局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局和市中級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。

▲發(fā)布會現(xiàn)場

(資料圖片)

衢州地處浙江省西部，錢塘江源頭。近年來，當(dāng)?shù)貙?biāo)最優(yōu)、主動作為，以打造一流法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，努力在制度供給、法治政府、依法治理、法律服務(wù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，切實為各類經(jīng)濟主體提供全方位法治保障，為衢州營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供了有力支撐。

▲衢州

據(jù)了解，當(dāng)天發(fā)布的“二十條”針對優(yōu)化政策制度供給、加強政府依法行政、維護良好市場秩序、企業(yè)合法權(quán)益保障等4個方面提出了20條措施，每條措施都謀劃了具體的工作項目。通過20條措施落實及具體工作項目推進，力爭衢州政策制度更可預(yù)期、政務(wù)行為更可信賴、市場競爭更加公平、監(jiān)管執(zhí)法更有溫度、司法環(huán)境更加公正、企業(yè)治理更加合規(guī)、法律服務(wù)更有保障，政府無事不擾、企業(yè)辦事無憂。

▲徐愛平

調(diào)解、仲裁、訴訟……法治服務(wù)涉及多個部門不同場所，以往，企業(yè)主尋求法治服務(wù)要多部門來回奔波。今年，衢州將建設(shè)營商法治服務(wù)中心，為企業(yè)提供法治服務(wù)的實體平臺，“與行政服務(wù)中心一體運行，一站式歸集涉企法治服務(wù)，打通“線上+線下”服務(wù)端，讓企業(yè)快速便捷獲得法治服務(wù)?！毙鞇燮秸f，中心下面在智造新城、智慧新城、各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)設(shè)N個“法治驛站”，近距離服務(wù)各經(jīng)濟主體。

▲柔性執(zhí)法

有禮文化是衢州“名片”，將有禮文化與柔性執(zhí)法相結(jié)合，是衢州行政執(zhí)法的特色之舉。近幾年尤其去年“大綜合一體化”改革以來，衢州采取有力措施優(yōu)化執(zhí)法部門履職方式，推動執(zhí)法擾企數(shù)量明顯下降、企業(yè)違法數(shù)量明顯下降、部門柔性執(zhí)法明顯上升。市綜合行政執(zhí)法局黨委委員、副局長高小華介紹，我們將出臺涉企有禮執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化指引，推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等柔性執(zhí)法方式，綜合運用“最多巡一次”“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，使現(xiàn)場執(zhí)法檢查數(shù)量減少10%以上，打造最有溫度的涉企執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。

政府履約，誰來監(jiān)管？衢州市某部門的應(yīng)用項目，合同原定結(jié)束日期2022年12月31日，但未能及時履約?！罢贤募s監(jiān)管系統(tǒng)”通過浙政釘多次提醒經(jīng)辦人員加快履約進度。經(jīng)核查，該項目涉及到市本級和縣（市、區(qū)）多個層級，市本級已按時完成款項支付，部分縣（市、區(qū)）尚未完成履約。針對該問題，系統(tǒng)督促合同主體拿出整改方案，明確再次履約節(jié)點，對于再次逾期的納入部門督查考核。

在實踐中，政府部門與經(jīng)濟主體簽訂合同后缺少履約監(jiān)管，合同履行過程中違約情況缺少預(yù)警提示，容易給企業(yè)造成經(jīng)濟損失，政府自身也會面臨敗訴、公信力下降等風(fēng)險。去年，我市開發(fā)建設(shè)政府合同履約智管系統(tǒng)，構(gòu)建政府合同事前風(fēng)險防范、事中履約檢查、事后履約監(jiān)管機制，系統(tǒng)歸集政府及其部門的八大類合同（包括投資建設(shè)、特許經(jīng)營、PPP項目、采購及其它涉及財政資金使用的合同、資助、招商引資、框架協(xié)議等八大類合同）。目前已累計歸集合同信息2.4萬余條，助推100個逾期合同（涉及合同總金額1700多萬元）完成履約處置。今年，將進一步升級打造智管系統(tǒng)，破解數(shù)據(jù)分散、監(jiān)管真空、預(yù)警滯后等痛點難點問題。“我們建立政府違約責(zé)任追究機制，對依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以規(guī)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)改革、部門或者人員更替、政策調(diào)整等為由不履行。市政府督查室不定期向全市通報合同備案及履約檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)合同主體效益最大化?！笔袪I商辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“公證+涉企類政務(wù)服務(wù)”，衢州發(fā)揮公證職能，通過證據(jù)保全、現(xiàn)場監(jiān)督、電子存證、抵押登記等公證手段，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展提供全方位、全周期、全要素服務(wù)。如公證處為我市某企業(yè)辦理股票收益轉(zhuǎn)讓與回購合合同、保證合同、股票質(zhì)押合同辦理賦予強制執(zhí)行效力公證，為該企業(yè)順利融資3個億。公證處采用知識產(chǎn)權(quán)保護公證對我市“某某谷”雙柚汁因市場出現(xiàn)的仿冒產(chǎn)品進行證據(jù)固定，為公司后續(xù)維權(quán)打下了堅實基礎(chǔ)。公證處為北京某物流有限公司提供“41份提貨單的譯本與原本相符”的公證，從而保證了從俄羅斯進口的十火車皮的商品及時開箱收貨。衢州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將組建涉企公證服務(wù)團隊，免費為企業(yè)提供“一對一”“點對點”個性化服務(wù)，同時對辦理的抵押貸款委托、知識產(chǎn)權(quán)保護、抵押登記、項目資金提存等16大類248項涉企公證事項給予減半收費的優(yōu)惠和支持。

▲農(nóng)創(chuàng)客知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟揭牌

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如何維護知識產(chǎn)權(quán)，推動農(nóng)民共富？衢州給出了自己的答案。2022年11月18日，全國首家農(nóng)創(chuàng)客知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟在柯城溝溪鄉(xiāng)余東未來鄉(xiāng)村揭牌。農(nóng)創(chuàng)客知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟是為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資者提供知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)的運營機構(gòu)，致力于推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)實施轉(zhuǎn)化，推進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，解決單個主體在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、推廣、維權(quán)等方面面臨的資源瓶頸問題，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護水平，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民增收。市市場監(jiān)管局黨委委員、副局長徐長友介紹，接下來，我們將全力推進國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市創(chuàng)建，以知識產(chǎn)權(quán)保護全鏈條集成改革為主線，開展專利侵權(quán)糾紛“簡案快辦”試點，加快“江山綠色家居（木門）”國家級快速維權(quán)中心建設(shè)，通過培育“農(nóng)創(chuàng)客知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟”等形式加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，建立完善快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)“一站式”服務(wù)機制，暢通“知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理通道”，為促進衢州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供知識產(chǎn)權(quán)保障。

構(gòu)建企業(yè)合規(guī)管理體系，減少企業(yè)違法違規(guī)風(fēng)險。衢州地區(qū)化工新材料企業(yè)較多，部分企業(yè)的安全、環(huán)保和合規(guī)意識仍較為欠缺，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)等事故，容易面臨極大的經(jīng)營困難，甚至可能走向停工停產(chǎn)、破產(chǎn)倒閉的結(jié)局。衢州市檢察院積極探索將刑事合規(guī)事后適用前移至事前預(yù)防層面，與市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局聯(lián)合建立化工企業(yè)預(yù)防性刑事合規(guī)制度，以安全生產(chǎn)和環(huán)境保護兩個領(lǐng)域為重點開展試點，以刑事紅線規(guī)制預(yù)防環(huán)境污染、安全生產(chǎn)風(fēng)險。目前六家試點的企業(yè)已普遍建立起一整套風(fēng)險隱患識別、發(fā)現(xiàn)、排查、糾正、整改、預(yù)防的合規(guī)管理體系。據(jù)悉，衢州市將推進企業(yè)合規(guī)改革，積極探索分行業(yè)合規(guī)指導(dǎo)機制，加強氟硅新材料、電子化學(xué)品、特種紙、集成電路、光伏新能源等行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防性合規(guī)建設(shè)，提升企業(yè)防范法律風(fēng)險水平。

“非常感謝你，周警官，為我們解決了大煩惱！”近日，柯城公安分局負(fù)責(zé)行政審批的民警周穎，收到轄區(qū)某糧油公司負(fù)責(zé)人發(fā)來的感謝消息。此前，劉先生的公司因不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)，被柯城公安分局作出予以警告的行政處罰，被賦予“中等”公共信用評價，影響了公司參與政府項目投標(biāo)。周穎發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即上門走訪。了解到該企業(yè)行政處罰已滿一年等條件，周穎主動告知企業(yè)，可通過柯城公安“柯蜀黍”企業(yè)微信號，提交信用修復(fù)材料。

▲探索公安領(lǐng)域企業(yè)微處罰信用修復(fù)

2022年5月，柯城公安推出“企業(yè)信用修復(fù)一件事”，將企業(yè)信用從“依申請修復(fù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗狡趩⑿蕖睓C制，幫助企業(yè)解決信用無感降級造成“小處罰引發(fā)大問題”的難題。目前，柯城公安分局轄區(qū)已有43家企業(yè)享受到信用修復(fù)的政策紅利。

行政執(zhí)法是與經(jīng)濟主體聯(lián)系最直接、最密切的政府職能之一，圍繞涉企案件辦理，衢州公安全面貫徹寬嚴(yán)相濟的執(zhí)法原則，在交通、治安、禁毒、出入境等方面，推出涉企輕微違法行為不予處罰事項93項，著力構(gòu)建“柔性執(zhí)法”新體系，最大限度護航企業(yè)健康發(fā)展。

市公安局黨委副書記汪名六說，今年，市公安局將聚焦省委營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，按照市委市政府部署，全面打響“鐵軍護航·警助共富”品牌，助力全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市創(chuàng)建工作。“打造‘全省首個、全國領(lǐng)先’的實體化‘護航服務(wù)中心’，全量整合各警種相關(guān)護航服務(wù)保障職能。做好線上‘三大平臺’建設(shè)，即推出“鐵軍護航·警助共富”平臺，迭代升級‘親清助企通’，構(gòu)建‘安企芯’涉企案事件預(yù)警服務(wù)應(yīng)用，搭建‘安企共富’警企溝通平臺，與企業(yè)形成良性互動。打造線下為企服務(wù)陣地體系，在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造一批‘企業(yè)家門口的派出所’，拓展為企服務(wù)的內(nèi)涵和外延。開展‘護航清障’系列專項行動，針對涉企違法犯罪進行掛牌督辦，保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益不受侵害。加大進企宣教工作，進一步完善“四聯(lián)”工作機制，主動為企業(yè)提供風(fēng)險預(yù)警信息和防范對策建議。開拓護航領(lǐng)域，有針對性地對在建的重大項目、文旅業(yè)、夜市、體育賽事、民生工程等領(lǐng)域開展護航新舉措?！?/p>

▲法院工作人員走訪企業(yè)

破產(chǎn)與執(zhí)行工作直接影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，衢州積極完善破產(chǎn)執(zhí)行相關(guān)制度機制，促使更多危困企業(yè)“破繭重生”。市中級人民法院黨組成員、副院長祝菊紅介紹，我市法院將緊緊圍繞市委“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，進一步加大破產(chǎn)案件清理力度，完善管理人選任機制，加強對涉困企業(yè)的重整救治，促進經(jīng)濟主體新陳代謝、經(jīng)濟發(fā)展迭代升級；完善落實失信人員信用修復(fù)工作協(xié)同機制，強化善意文明執(zhí)行，進一步加大執(zhí)行工作力度，采用“活扣”“活封”、調(diào)解、和解、司法重整等法律手段，助力企業(yè)解困松綁、輕裝上陣；進一步加大“個人債務(wù)集中清理”力度，幫助更多依法經(jīng)營、誠實守信的債務(wù)人能夠“從頭再來”。

法治是最好的營商環(huán)境。下一步，衢州將強化督查考評，建立清單亮?xí)?、評價排名的閉環(huán)管理推進機制，定期跟蹤督查、交辦督辦工作推進落實情況，查處和通報一批損害法治化營商環(huán)境的負(fù)面案例，專項督查考核情況將納入年終考核。（作者：王小?。?/p>

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