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“城市更新特別是老舊小區(qū)改造需要大量資金，推動資金來源渠道和投資主體多元化，是更快更好推進城市更新的重點難點?！比珖f(xié)委員、北京首都開發(fā)控股（集團）有限公司總經(jīng)理李巖建議，研究完善財政稅收等一系列支持政策，鼓勵更多市場主體參與城市更新。

北京菜市口西片老城保護和城市更新、深圳沙井大街片區(qū)、南京頤和路歷史文化街區(qū)……李巖列舉城市更新成功案例，肯定我國城市更新取得成績的同時也指出，從全國層面看，城市更新還存在著各地重視程度不一，認識深度和推動力度不均衡，城市更新盈利模式不清晰、可持續(xù)性不強等問題。

“有必要在國家層面制定城市更新相關(guān)法律法規(guī)，從法治中國的高度，保障城市更新戰(zhàn)略實施。”李巖說，要依法推動城市更新，并健全城市更新工作推進機制，強化規(guī)劃剛性約束，建立總規(guī)為引領(lǐng)的城市更新規(guī)劃管控體系，通過城市更新工作機制創(chuàng)新，實現(xiàn)存量土地和建筑資源的統(tǒng)籌利用。

“要加強政府財政資金統(tǒng)籌利用，明確城市更新項目稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策，構(gòu)建多元化資金保障機制?！崩顜r說，城市更新不是政府的“獨角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”，要研究完善財政稅收等一系列支持政策，鼓勵更多市場主體參與城市更新。比如對于危舊樓、老舊小區(qū)等民生保障類更新項目，鼓勵通過發(fā)行地方政府債券等方式籌集改造資金，并可以通過下調(diào)貸款利率、提高授信額度、延長貸款期限等金融支持政策，提高社會資本參與積極性。

“還可以推動在特定行政區(qū)內(nèi)項目合理‘打捆’，因地制宜推行跨項目、跨區(qū)域的綜合實施方式，實現(xiàn)聯(lián)動更新改造?！崩顜r舉例說，比如建立在城市更新實施單元內(nèi)的統(tǒng)籌更新機制，在街區(qū)片區(qū)內(nèi)綜合容積率轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)置換等手段，形成高效資產(chǎn)，盤活街區(qū)片區(qū)各類空間資源。

李巖還建議要將城市更新與構(gòu)建更加有力的基層治理有效銜接，完善老舊小區(qū)改造資金分攤規(guī)則，落實居民出資責任，推動專業(yè)經(jīng)營單位深度參與更新工作，通過賦予實施主體更多職權(quán)和激勵措施，撬動市場主體參與積極性。

來源：北京日報客戶端 | 記者 孫穎

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