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北京日?qǐng)?bào)客戶(hù)端 | 作者 夏春濤

近年來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究，包括中國(guó)古代治理體系研究，成為新興的熱門(mén)研究課題。 本文著重就中國(guó)古代治理體系的主要特點(diǎn)談?wù)勛约旱目捶ā?/strong>

在行政體制上以實(shí)行中央集權(quán)制為主體

(資料圖片僅供參考)

中央集權(quán)是“地方分權(quán)”的對(duì)稱(chēng)，指國(guó)家權(quán)力集中于中央政府、地方政府統(tǒng)一服從中央政府的制度。秦滅六國(guó)，建立起中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建國(guó)家，以郡縣制代替分封制，從地方分權(quán)演進(jìn)為干強(qiáng)枝弱的中央集權(quán)制，為此后歷代封建王朝所承襲，奠定中國(guó)兩千余年政治制度的基本格局。 自此，強(qiáng)化中央集權(quán)成為總的趨勢(shì)，“事在四方，要在中央”成為共識(shí)或常識(shí)。

譬如，宋太祖、宋太宗為解決五代以來(lái)“方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)”問(wèn)題，將方鎮(zhèn)的兵權(quán)、財(cái)權(quán)、司法權(quán)等收歸朝廷。元代創(chuàng)立的行省制是中國(guó)地方行政制度的一大變革，行省作為流動(dòng)的中央政府管理地方的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)。明太祖朱元璋廢止已延續(xù)近兩千年的宰相制度，大權(quán)獨(dú)攬，以防止權(quán)臣上下蒙蔽。清雍正帝創(chuàng)設(shè)直接聽(tīng)命于皇帝的軍機(jī)處，推行密折奏事制度，將內(nèi)閣架空。

加強(qiáng)中央集權(quán)的過(guò)程，無(wú)疑也是強(qiáng)化君權(quán)的過(guò)程。中國(guó)古代實(shí)行君主專(zhuān)制政體，中央集權(quán)制與君主專(zhuān)制制度是互為一體的，以致有學(xué)者將兩者并稱(chēng)為“專(zhuān)制主義中央集權(quán)制”“封建君主專(zhuān)制主義中央集權(quán)制”或“專(zhuān)制主義中央集權(quán)封建國(guó)家體制”。

不過(guò)，中央集權(quán)制與君主專(zhuān)制制度雖血脈相連，但兩者終究是有所區(qū)別的：前者是一種行政體制，是處理中央與地方關(guān)系的一種制度設(shè)計(jì)，后者屬于政體，概念更大；前者體現(xiàn)的是中央與地方關(guān)系，后者體現(xiàn)的是君臣、君民關(guān)系。因此，不能簡(jiǎn)單地把中央集權(quán)等同于“專(zhuān)制”，不能將之污名化。

從總體上看，秦漢建立的中央集權(quán)制順應(yīng)了國(guó)情，行之有效，突出體現(xiàn)為中央有權(quán)威，令行禁止、政令暢通，便于全國(guó)范圍內(nèi)文化、經(jīng)濟(jì)交流和商品流通，從而為國(guó)家統(tǒng)一、民族融合和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定提供了制度保證。 中央集權(quán)制是中國(guó)古代治理體系中占主導(dǎo)地位、最穩(wěn)定持久、成效顯著的一項(xiàng)制度。

在治理理念上崇尚“六合同風(fēng)，九州共貫”的大一統(tǒng)局面

“大一統(tǒng)”思想在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。《公羊傳·隱公元年》曰：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也。”“大”作重視、尊重解，“一統(tǒng)”指天下諸侯統(tǒng)一于周天子，后世遂稱(chēng)統(tǒng)治全國(guó)、統(tǒng)一全境為“大一統(tǒng)”，其主要特征是王朝更替一系相承、合乎正統(tǒng)，國(guó)家政令統(tǒng)一、疆域完整，各方面整齊劃一，有凝聚力、向心力。

秦統(tǒng)一六國(guó)后，統(tǒng)一貨幣、度量衡和文字等，“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”，建立了中國(guó)封建社會(huì)歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)王朝。中國(guó)古代行政體制以中央集權(quán)制為主體，所著力支撐和維護(hù)的正是大一統(tǒng)局面，而“大一統(tǒng)”理念則為推行中央集權(quán)制掃除了思想障礙。

可以說(shuō)，到秦漢時(shí)期，在相關(guān)制度支撐下，“大一統(tǒng)”已成為一種政治理想，內(nèi)涵豐富，影響深遠(yuǎn)。盡管由此派生出的個(gè)別理念帶有歷史局限性，如自視為天朝上國(guó)，陶醉于四方賓服、萬(wàn)國(guó)來(lái)朝的赫赫威儀，但總的來(lái)說(shuō)具有積極意義。

“大一統(tǒng)”還涉及民族問(wèn)題。在“大一統(tǒng)”這一總目標(biāo)下，民族融合與國(guó)家統(tǒng)一互為一體，歷代“夷夏之防”與“華夷一體”實(shí)為一體兩面的關(guān)系。中華民族多元一體，“大一統(tǒng)”觀念為中華各民族所接受。在清康雍乾時(shí)期，中國(guó)達(dá)到空前統(tǒng)一。各兄弟民族在歷史進(jìn)程中有紛爭(zhēng)，更有交融，共同締造了璀璨的中華文明，共同培育了偉大的民族精神。

在思想文化領(lǐng)域以儒學(xué)為正統(tǒng)和主脈

在諸子之學(xué)中，先秦原始儒學(xué)經(jīng)董仲舒改造，倡言《春秋》大一統(tǒng)思想、仁義思想、天命觀及君臣綱常倫理觀念，與強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上、強(qiáng)化統(tǒng)一國(guó)家中央集權(quán)的政治制度最為合拍，迎合了政治需要，故而博得青睞。 儒學(xué)從此成為中國(guó)古代社會(huì)的正統(tǒng)思想和文化主脈，對(duì)古代國(guó)家治理產(chǎn)生深刻影響。

古代中國(guó)十分重視從制度上維護(hù)和鞏固儒學(xué)的主導(dǎo)地位，其舉措之一是不斷追封儒家創(chuàng)始人孔子，將其推上神壇?？鬃颖蛔馂椤爸潦ハ葞?，萬(wàn)世師表”，成為中國(guó)思想文化領(lǐng)域的象征和絕對(duì)權(quán)威。儒家經(jīng)典及學(xué)說(shuō)隨之被神化，以致出現(xiàn)“半部論語(yǔ)治天下”一說(shuō)。在此過(guò)程中，儒學(xué)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，不斷發(fā)展創(chuàng)新。

譬如，唐代韓愈為應(yīng)對(duì)佛教、道教對(duì)儒學(xué)正統(tǒng)地位的挑戰(zhàn)，率先提出復(fù)興儒學(xué)；北宋程顥、程頤兄弟和南宋朱熹創(chuàng)立“程朱理學(xué)”；南宋陸九淵、明朝王陽(yáng)明發(fā)展“陸王心學(xué)”；明末清初三大儒黃宗羲、顧炎武、王夫之批判和繼承傳統(tǒng)儒學(xué)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)世致用。儒學(xué)兼具韌性和彈性，顯現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，因此得以牢牢占據(jù)中國(guó)古代思想文化領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，處于中國(guó)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位。

事實(shí)上，儒學(xué)對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是全方位的，影響對(duì)象以官吏、士紳為主，也包括尋常百姓。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)崇尚知識(shí)，敬重讀書(shū)人。從各地孔廟和私塾中供奉的孔子牌位，到民間膾炙人口、婦孺皆知的《三國(guó)演義》《水滸傳》等故事，從鄉(xiāng)約條規(guī)、家訓(xùn)家規(guī)、民居楹聯(lián)、以孝貞節(jié)烈為主題的牌坊，到廣為流傳的眾多鄉(xiāng)諺俚語(yǔ)，儒家學(xué)說(shuō)早已潛移默化地滲透到百姓的日常生活、風(fēng)俗習(xí)慣和觀念意識(shí)之中。

于是，古代史上無(wú)論哪個(gè)民族入主中原，都以一統(tǒng)山河為己任，都以中華文化之正統(tǒng)自居。只要生活在中華大地，只要是中國(guó)人，無(wú)不受到儒家學(xué)說(shuō)影響，由此形成牢不可破的文化認(rèn)同。概括地說(shuō)，盡管中華民族在歷史上迭遭磨難和考驗(yàn)，盡管王朝有興替，但語(yǔ)言、文字沒(méi)有廢，儒學(xué)沒(méi)有亡，中華文化和精神沒(méi)有丟。 有了一脈相承的中華文化，中華民族、中國(guó)就絕不會(huì)亡，就擁有了復(fù)興的根和魂，就能夠如鳳凰涅槃般浴火重生。

在制度建設(shè)上重視順應(yīng)時(shí)勢(shì)革故鼎新

制度不可能一蹴而就，也不會(huì)一成不變。 為解決治國(guó)理政中遇到的具體問(wèn)題，中國(guó)古代十分重視制度建設(shè)。

以環(huán)境治理為例，根據(jù)我們的研究，《周禮》已有專(zhuān)門(mén)管理山林川澤的職官設(shè)計(jì)。自秦漢至明清，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國(guó)大地發(fā)生滄海桑田般變化，環(huán)境治理隨之持續(xù)展開(kāi)，建立了相應(yīng)的職官和制度，其優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史成就突出體現(xiàn)在水土治理和土地保護(hù)上：歷朝歷代都致力于興水利、除水患，所組織興修的大小水利工程數(shù)不勝數(shù)；同時(shí)因地制宜積極開(kāi)發(fā)、充分利用、精心養(yǎng)護(hù)各種類(lèi)型的土地。千百年來(lái)，從“菑、新、畬”撂荒休閑輪作，到連作、間作、套作和多熟（如兩年三熟、一年兩熟、一年三熟）種植，中國(guó)農(nóng)民以其勤勞智慧逐步提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)水、土、光、熱、生物資源高效利用，增加單位面積土地產(chǎn)量，為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定提供了重要的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障。

更多情況下，作為上層建筑的國(guó)家治理制度為順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展完善、推陳出新，這成為一種規(guī)律性現(xiàn)象。以官員銓選制度為例，唐代史學(xué)家吳兢在《貞觀政要》中有云：“為政之要，惟在得人，用非其才，必難致治?！敝袊?guó)古代官員選任制度經(jīng)歷了漫長(zhǎng)演變，總的趨向是突破世襲、門(mén)第壁壘，轉(zhuǎn)為通過(guò)考試公平競(jìng)爭(zhēng)。作為中國(guó)古代官員銓選制度的重大飛躍，科舉制前后推行一千三百余年，影響深遠(yuǎn)，包括在近代影響到英、法等國(guó)的文官考試制度。

中華文明一脈相承綿延不絕，是世界古代文明中唯一始終沒(méi)有中斷、連續(xù)發(fā)展五千多年至今的文明。這意味著中國(guó)已有五千余年治國(guó)理政的歷史，其起步之早且接續(xù)探索實(shí)踐時(shí)間之長(zhǎng)，在世界歷史上絕無(wú)僅有。從這個(gè)角度說(shuō)，古代中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)之豐富確實(shí)舉世罕見(jiàn)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史理論研究所研究員、博士生導(dǎo)師）