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(資料圖)

【糧食供需區(qū)域不平衡越來越突出】糧食生產(chǎn)區(qū)域供需不平衡問題越來越突出，成為保障糧食安全的潛在隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布對十四屆全國人大一次會議第6802號建議的答復(fù)時明確，相關(guān)部門將結(jié)合全國糧食生產(chǎn)供需格局變化，統(tǒng)籌研究完善全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分和調(diào)整。從國家糧食安全角度看，這無疑是一個利好消息。

我國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)布局是2003年至2004年確立的。全國31個省份劃分為主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的區(qū)域劃分，以糧食產(chǎn)量、人均占有量、商品糧庫存等為指標(biāo)，將河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個?。ㄗ灾螀^(qū)）確定為主產(chǎn)區(qū)；糧食調(diào)入量較大的北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個省（直轄市）為主銷區(qū)；山西、廣西、貴州、云南、重慶、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。

在人多地少的國情糧情下，我國確立了13個糧食主產(chǎn)區(qū)，有利于集聚資源要素加大對主產(chǎn)區(qū)投入，不斷提升主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。目前，13個主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的78%以上，挑起了保障國家糧食安全的大梁。但是，糧食供需區(qū)域不平衡的問題越來越突出，糧食主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)能力基本逼近極限，增產(chǎn)難度越來越大。完善糧食生產(chǎn)布局，勢在必行。

自古以來，我國糧食生產(chǎn)布局一直在調(diào)整變化中，從“蘇湖熟，天下足”到“湖廣熟，天下足”，從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”。我國糧食主產(chǎn)區(qū)長期分布在南方省份，直至改革開放前，南方14個省份中仍有7個省份能調(diào)出糧食。改革開放以來，廣東、福建、浙江、江蘇等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快土地“非農(nóng)化”、農(nóng)業(yè)“非糧化”，糧食產(chǎn)量急劇下降，很快從主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹麂N區(qū)。在現(xiàn)有的13個主產(chǎn)區(qū)中，江蘇從主產(chǎn)區(qū)變成主銷區(qū)，又從主銷區(qū)逆襲成主產(chǎn)區(qū)。這種變化的背后，是江蘇選擇了不同的糧食安全路徑所帶來的必然結(jié)果。

隨著改革開放的推進(jìn)，江蘇快速發(fā)展成為全國經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省。與此同時，糧食生產(chǎn)急劇萎縮，產(chǎn)量從1984年3353.6萬噸的峰值下降到2003年2471.9萬噸的谷底。2003年，江蘇沒有像廣東、浙江、福建那樣選擇貿(mào)易依附型的主銷區(qū)糧食安全模式，而是選擇了自給自足的主產(chǎn)區(qū)糧食安全模式，通過積極挖掘耕地資源和單產(chǎn)資源潛力，產(chǎn)量逐步回升，僅用3年時間就實現(xiàn)了糧食總量的基本自給。

從資源比較優(yōu)勢看，南方地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)具有光熱條件好、水資源充沛、土地類型和物種資源多樣等有利條件，農(nóng)作物種植適宜一年兩熟到三熟，主要糧食作物為水稻及油料作物。推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，加快鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，可以有效遏制“北糧南運(yùn)”勢頭進(jìn)一步加劇，減輕主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)壓力?，F(xiàn)在南方一些省份出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)恢復(fù)的良好勢頭，但要像江蘇那樣實現(xiàn)從主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)的逆襲，短期內(nèi)很難實現(xiàn)。

在現(xiàn)有的產(chǎn)銷平衡區(qū)中，新疆是世界優(yōu)質(zhì)糧食重要產(chǎn)區(qū)之一，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)天賦好、資源優(yōu)。近年來，新疆高度重視糧食生產(chǎn)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮凉鉄豳Y源的優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，產(chǎn)量從2003年的796.5萬噸提高到2022年的1813.5萬噸，從全國第23位提高到第15位，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升。要加大對新疆糧食生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。

世界上唯一不變的是變化本身?，F(xiàn)有的糧食產(chǎn)銷格局已持續(xù)20年時間，進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)區(qū)劃分和調(diào)整，才能精準(zhǔn)施策，更好地釋放糧食生產(chǎn)潛力。

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