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今年的4月22日是第54個“世界地球日”，圍繞“珍愛地球?人與自然和諧共生”主題，自然資源部、福建省人民政府在福州共同舉辦地球日主場活動。自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏表示，我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得重要成果，中國山水工程獲評首批世界十大生態(tài)恢復(fù)旗艦項目，向世界展示了中國生態(tài)文明建設(shè)的新形象，貢獻(xiàn)了人與自然和諧共生的中國方案。

從福建閩江口到安徽巢湖，從重慶長江上游生態(tài)屏障到河南南太行地區(qū)……2016年以來，我國陸續(xù)在20多個省份實施44個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，簡稱“山水工程”。今天，讓我們走近它。

完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積超過500萬公頃

(資料圖片)

春日的福建閩江口，蘆葦搖曳，鳥鳴聲聲，吸引了不少觀鳥愛好者前來打卡。

“你看，這里退潮時有一望無際的灘涂和蘆葦蕩，更有成群的珍稀鳥類，其中不乏國家一級保護(hù)野生動物?！庇^鳥愛好者陳超靈一邊指著遠(yuǎn)處成群的飛鳥，一邊對記者說?！暗鹊蕉?，這里的鳥兒更多，感受人與自然和諧共生的美好，這里最合適不過了?！?/p>

然而，作為福建省最大最優(yōu)良的河口三角洲濕地，這片各類動植物賴以生存的家園曾遭遇種種“創(chuàng)傷”、面臨各種威脅。正是有賴于山水工程的實施，這里的盎然生機得以守護(hù)。

“這只是44個山水工程的一個縮影。”自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長王磊說。他介紹，為貫徹落實山水林田湖草是生命共同體的理念，2016年以來，我國在青藏高原、黃河流域、長江流域等事關(guān)國家生態(tài)安全的重點地區(qū)支持了5批44個山水工程。截至目前，中央財政已累計投入獎補資金近800億元，有效帶動了地方財政和社會資本投入，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積超過500萬公頃，為提升實施區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性發(fā)揮了重要作用。

在具體做法上，一方面，強化規(guī)劃引領(lǐng)和科學(xué)布局。相關(guān)部門共同編制了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”中國生態(tài)安全屏障格局和重大工程總體布局，并編制了9個重大工程專項建設(shè)規(guī)劃。近年來，省、市、縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃也在有序開展。“山水工程基本布局在我國生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵節(jié)點或具有全球意義的生態(tài)關(guān)鍵區(qū)?！蓖趵谡f。

另一方面，發(fā)揮中央專項獎補資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資本投入。中央財政設(shè)立了專項獎補資金，建立了管理制度。同時，調(diào)動全社會力量參與、建立多元化投入激勵機制，對社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)明確了支持政策，釋放了政策紅利，拓寬了資金投入渠道。制定出臺系列標(biāo)準(zhǔn)，為一體化保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)指引。建立我國第一個按照山水林田湖草是生命共同體理念系統(tǒng)指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)實踐、帶有通則性質(zhì)的規(guī)范。礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專項標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)出臺。目前共出臺各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)20余項。

探索出大尺度生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)經(jīng)驗

2022年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和糧農(nóng)組織啟動了生態(tài)恢復(fù)旗艦項目評選。中國山水工程從全球150多個申報項目中脫穎而出，成為首批世界十大生態(tài)修復(fù)旗艦項目之一。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評價：“中國山水工程是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例之一。由于采取將所有生態(tài)系統(tǒng)視為生命共同體的系統(tǒng)方法，通過不懈努力恢復(fù)了中國數(shù)百萬公頃的土地?！?/p>

重慶廣陽島綜合實施“護(hù)山、理水、營林、疏田、清湖、豐草”保護(hù)措施，江西贛州南方丘陵山區(qū)開創(chuàng)“山上山下、地上地下、流域上下”的“三同治”治理模式，山東沂蒙山東汶河流域?qū)嵤盎纳皆炝帧⒌V山修復(fù)、水土保持”一體化保護(hù)和修復(fù)……44個山水工程的實施，發(fā)揮了明顯的示范效應(yīng)，探索出不少一體化保護(hù)和修復(fù)的經(jīng)驗。

王磊介紹，山水工程構(gòu)建了跨部門、多主體、多學(xué)科的協(xié)同機制。各地在推動山水工程實施中，逐級成立了由所在省、市、縣政府及自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門共同組成的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了跨部門工作機制，協(xié)同推進(jìn)工作。相關(guān)管理人員、規(guī)劃設(shè)計人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、本地居民、社會組織等多方面主體也都積極參與其中。同時，以區(qū)域或流域為單元統(tǒng)籌部署，初步探索出多要素系統(tǒng)治理的新模式。

山水工程實施中，通過土地政策激勵、金融工具挖潛、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，創(chuàng)新投融資模式，探索多元化投入機制。例如，在浙江錢塘江源頭區(qū)域山水工程中，建立了千島湖水基金，采用針對水源保護(hù)的“慈善信托+商業(yè)信托”架構(gòu)，投資有益于水源保護(hù)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、自然教育、生態(tài)體驗、文創(chuàng)項目等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“千島清泉”品牌。

各地在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，也在探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在幫助解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題的同時，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，這反過來又進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果的管護(hù)和維持。例如，在寧夏賀蘭山東麓山水工程中，實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時，葡萄酒和旅游產(chǎn)業(yè)也得到良好發(fā)展。

山水工程既傳承了傳統(tǒng)生態(tài)智慧，又借鑒了國際先進(jìn)理念。工程實施中，鼓勵融合本地知識和生態(tài)傳統(tǒng)智慧開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。例如，浙江甌江源頭區(qū)域山水工程將當(dāng)?shù)貧v史上傳承下來的“稻魚共生”和“茭鴨共生”農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用系統(tǒng)進(jìn)行示范推廣。同時，在推動山水工程實施中，充分轉(zhuǎn)化吸收“基于自然的解決方案”、再野化、近自然、適應(yīng)性管理等國際理念，并納入相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動本土化。

“這是山水林田湖草生命共同體理念的生動實踐，展示了中國參與全球生態(tài)環(huán)境治理高度負(fù)責(zé)任的形象，為世界應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境退化提供了中國智慧和中國方案，已成為山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的標(biāo)志性工程之一?！蓖趵谡f。

（本報福州4月22日電?本報記者?楊舒）

來源：光明日報

作者：楊舒

責(zé)任編輯：品一

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