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“這是咱們村惠農(nóng)補貼資金發(fā)放明細，大家如果發(fā)現(xiàn)問題可以直接向我或村‘兩委’反映?！苯?，在湖南省益陽市桃江縣大栗港鎮(zhèn)五羊坪村，村紀檢委員正將資金發(fā)放明細張貼到村務公開欄和村內主要路口。不久前，該村黨總支原書記熊某某被查，隨后該縣以案為鑒強化村務公開，推動“小微權力”規(guī)范運行。

今年1月，有群眾來到桃江縣紀委監(jiān)委信訪室，舉報大栗港鎮(zhèn)退休干部熊某某在任村黨總支書記時涉嫌貪污退耕還林補助、獎勵資金等，信訪室隨即將線索轉交給大栗港鎮(zhèn)紀委。

“熊某某是原六房村黨總支書記，原六房村后來合并到了五羊坪村后繼續(xù)擔任村黨總支書記。退耕還林補助從2003年開始發(fā)放，2019年停止發(fā)放，事情過去這么多年，農(nóng)戶說法不一，調取證據(jù)難度比較大?！痹撴?zhèn)紀委書記傅嘉成介紹，在群眾到縣紀委監(jiān)委信訪室反映前，鎮(zhèn)紀委已對熊某某涉嫌貪污退耕還林補助問題進行立案審查，但因時間跨度大、相關資料缺失、鎮(zhèn)紀委人手不足等原因，進展較為緩慢。

在鎮(zhèn)紀委向縣紀委監(jiān)委提出申請后，桃江縣紀委監(jiān)委實施縣鄉(xiāng)一體化監(jiān)督機制，以大栗港鎮(zhèn)紀委為主體，統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村級紀檢委員等力量組成聯(lián)動小組，聯(lián)合開展工作。

益陽市紀委監(jiān)委推動開展縣鄉(xiāng)一體化監(jiān)督，堅持縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村，通過“室組地”聯(lián)合辦案、深化片區(qū)協(xié)作等方式，用活縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督力量。益陽市七個縣市區(qū)共劃分為28個片區(qū)，由縣市區(qū)紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室“一對一”聯(lián)系指導一個聯(lián)動片區(qū)的紀檢監(jiān)察工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與村（居）務監(jiān)督委員會建立常態(tài)化溝通協(xié)作機制，聚焦村集體“三資”管理、工程項目建設、民生資金申報發(fā)放等重點環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，變基層監(jiān)督執(zhí)紀“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，解決基層監(jiān)督面臨的人情困擾、辦案能力不足等問題。

“在力量整合上，我們既抽調第二紀檢監(jiān)察室、駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組等辦案經(jīng)驗豐富的骨干力量與大栗港鎮(zhèn)紀委聯(lián)動協(xié)作開展工作，也從跟班學習的人員中抽調辦案經(jīng)驗較少的紀檢監(jiān)察新兵參與其中，起到以案代訓、實戰(zhàn)練兵的作用。”桃江縣紀委常委、監(jiān)委委員周春暉介紹，該縣紀委監(jiān)委用好縣鄉(xiāng)一體化監(jiān)督的實戰(zhàn)平臺，提升基層紀檢監(jiān)察隊伍能力。

人員到位后，按照聯(lián)動小組制定的調證方向、走訪范圍等，紀檢監(jiān)察室與大栗港鎮(zhèn)紀委進村入戶開展全覆蓋走訪，并到縣財政局、鎮(zhèn)財政所核實當年獎勵資金發(fā)放情況；派駐紀檢監(jiān)察組則前往縣林業(yè)局等單位調取20年前的退耕還林補貼發(fā)放檔案資料，村級紀檢委員協(xié)助相關工作。

經(jīng)查，2002年，熊某某負責原六房村退耕還林工作，經(jīng)過村委會會議，決定將該村部分坡耕地進行整合，在面積上化零為整，再以熊某某及其兩個兒子的名義申報退耕還林補助。2003年至2005年，熊某某發(fā)放了農(nóng)戶應得補助，但2006年至2018年，熊某某將其他農(nóng)戶的19畝林地以其父子三人名義申報補助，領取4.32萬元補助后卻未發(fā)放到農(nóng)戶手中。2016年下半年，益陽市財政局撥付五羊坪村地方公共文化服務體系建設績效獎勵資金3萬元，熊某某謊稱是上級對他的特殊照顧，便領取了該筆資金。今年6月，熊某某受到開除黨籍處分，違紀所得予以收繳，并按規(guī)定調整退休待遇。

案件查辦后，按照縣鄉(xiāng)一體化監(jiān)督實施要求，桃江縣紀委監(jiān)委督促指導當?shù)匾园复俑?。該?zhèn)通過“黨委提、部門摸、村自查”三種形式，逐項排查梳理出村級小微權力治理風險點，統(tǒng)一對村務公開、“三資”管理、工程管理、惠民惠農(nóng)4個方面29項小微權力運行進行規(guī)范，明確事務名稱、責任主體、運行流程、廉政風險點、廉政防控措施等具體內容，以“一事一清單”流程圖的形式規(guī)范權力運行。同時，組織機關干部、各村（社區(qū)）工作人員開展小微權力清單學習培訓，針對權力運行過程中的廉政風險開展警示教育，不斷引導規(guī)范黨員干部正確行使權力。

通過整合基層監(jiān)督力量，益陽市推動民生領域腐敗和作風問題集中整治。今年以來，全市紀檢監(jiān)察機關受理群眾舉報1451件，查處惠農(nóng)補貼資金、涉農(nóng)項目資金審批分配等問題118個，處理處分218人。

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