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在“十四五”提高數(shù)字政府建設(shè)水平的大環(huán)境下,構(gòu)建數(shù)字政務(wù)發(fā)展體系是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)字政務(wù)的體系架構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)理,離不開(kāi)新興技術(shù)融合互通,以降低相關(guān)部門(mén)在政府稅收及政府財(cái)政支出的比例,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,各方享有利益更平衡、更充分。

(資料圖片)

我國(guó)數(shù)字政務(wù)發(fā)展主要經(jīng)歷四個(gè)階段。

第一階段(80年中期至90年初),“辦公信息化”。這一期間政府從“紙質(zhì)化”向使用計(jì)算機(jī)、傳真、軟件等現(xiàn)代化工具辦公的“信息化”模式過(guò)渡,事務(wù)處理效率得到提升;第二階段(90年中期至2005年),“專(zhuān)業(yè)與體系化”。在此期間,以“三金工程”“政府上網(wǎng)工程”及“三網(wǎng)一庫(kù)”為代表的基礎(chǔ)建設(shè)不斷被推進(jìn),政務(wù)體系日臻完善,電子政務(wù)的服務(wù)范圍、質(zhì)量和效率均得以大幅提高;第三階段(2005年-2015年),數(shù)字政務(wù)從全能型轉(zhuǎn)向服務(wù)型和智慧型,以智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施等為建設(shè)內(nèi)容的“智慧城市”項(xiàng)目遍地開(kāi)花,數(shù)字政務(wù)布局形成多元嘗試、多樣創(chuàng)新的新格局;第四階段(2016年-至今),“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一系列政策的出臺(tái),推動(dòng)數(shù)字政務(wù)向數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展,利用新興技術(shù),整合信息資源、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建省市“數(shù)治”科學(xué)化、現(xiàn)代化體系成為數(shù)字政務(wù)的主要內(nèi)容。

我國(guó)將政務(wù)信息化納入到發(fā)展戰(zhàn)略體系,數(shù)字政務(wù)建設(shè)面臨著業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、共享、技術(shù)、模式、機(jī)制等一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其中,數(shù)據(jù)共享是健全建設(shè)數(shù)字政務(wù)的前提,也是現(xiàn)實(shí)情況下最難推進(jìn)的一環(huán)。究其原因,主要在于各政府部門(mén)作為中心化管理機(jī)構(gòu),部門(mén)之間長(zhǎng)期存在“信息孤島”難題。此外,數(shù)據(jù)的安全可信流通也是數(shù)字政務(wù)發(fā)展面臨的一大考驗(yàn)。

我國(guó)當(dāng)前階段政務(wù)信息化的建設(shè)更多突出政務(wù)系統(tǒng)的平臺(tái)整合、數(shù)據(jù)共享和信息安全,強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等多種前沿技術(shù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推進(jìn)數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。逐步形成了以政府?dāng)?shù)據(jù)為核心、以政府為主導(dǎo)、公眾廣泛參與的多元治理模式。各省也充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì),積極嘗試政務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)新型信息技術(shù),具有多中心、防篡改、可追溯、非對(duì)稱(chēng)加密等特性,正好契合數(shù)字政務(wù)對(duì)于數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)流通的安全性和可信性的需求。通過(guò)共識(shí)機(jī)制構(gòu)建一個(gè)多方參與的信任網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)的深度融合,優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程,使得政務(wù)公開(kāi)真正走向陽(yáng)光、透明、可信。

公開(kāi)信息顯示,目前區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享、電子票據(jù)、電子簽章、資金管理等多個(gè)數(shù)字政務(wù)場(chǎng)景中發(fā)揮著重要作用。比如,2018年10月,廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的“政策公信鏈”是區(qū)塊鏈政策兌現(xiàn)平臺(tái),旨在提高政府政策兌現(xiàn)業(yè)務(wù)處理效率。2019年4月,北京海淀區(qū)推出基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的“不動(dòng)產(chǎn)登記+用電過(guò)戶(hù)”同步辦理的新舉措,實(shí)現(xiàn)以二手房交易為主題的各項(xiàng)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)辦理。2020年1月,雄安新區(qū)首個(gè)財(cái)政建設(shè)資金管理區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)成功完成了建設(shè)者工資和供應(yīng)商材料款的穿透式支付。2021年7月,成都高新區(qū)推出“鏈上授權(quán)辦事”服務(wù),通過(guò)區(qū)塊鏈上記錄完整授權(quán)過(guò)程和結(jié)果的形式,進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平。2022年8月,合肥著手建設(shè)城市級(jí)區(qū)塊鏈平臺(tái)底座,有效推進(jìn)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,為合肥市營(yíng)造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

與此同時(shí),國(guó)內(nèi)一批優(yōu)秀科技公司也積極運(yùn)用區(qū)塊鏈等信息技術(shù)助力各地政府進(jìn)行政務(wù)數(shù)字化改革。趣鏈科技便是其中之一。據(jù)趣鏈科技相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“在數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新改革過(guò)程中,趣鏈科技以‘為政務(wù)服務(wù)辦實(shí)事解難題’為宗旨,積極實(shí)現(xiàn)‘區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)’全場(chǎng)景應(yīng)用、全范圍覆蓋。在群眾、企業(yè)急需的、使用頻率高的服務(wù)場(chǎng)景反復(fù)打磨、精益求精,力求提升客戶(hù)滿(mǎn)意度、用戶(hù)體驗(yàn)度?！?/p>

在趣鏈科技所落地的數(shù)字政務(wù)場(chǎng)景中,大多基于城市級(jí)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施,目前已經(jīng)在浙江、重慶、成都、合肥、東莞、昆明、舟山等多個(gè)省市地區(qū)落地,這些場(chǎng)景不少已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)范圍內(nèi)的示范標(biāo)桿。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)上,重慶建設(shè)了“山城鏈”,提供安全可信的數(shù)據(jù)服務(wù)、智能可視的監(jiān)管服務(wù)、豐富易用的共性服務(wù)、便捷高效的開(kāi)發(fā)服務(wù)。突出技術(shù)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才體系構(gòu)建,促進(jìn)區(qū)塊鏈在政用、商用、民用領(lǐng)域的應(yīng)用,打造重慶區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動(dòng)重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！吧匠擎湣鄙暇€以來(lái),加速區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)落地,已經(jīng)構(gòu)建諸多上層應(yīng)用。如“公積金信息共享聯(lián)盟鏈”“金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控服務(wù)”“醫(yī)療藥品溯源服務(wù)”等,積極助力重慶成為輻射西部、面向全國(guó)的區(qū)塊鏈創(chuàng)新高地,為國(guó)家區(qū)塊鏈發(fā)展提供重慶探索、貢獻(xiàn)重慶案例。2021年,山城鏈入選國(guó)家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。

在鏈上能力開(kāi)放平臺(tái)上,合肥打造了城市級(jí)BaaS平臺(tái)。平臺(tái)提供便捷的一鍵式部署服務(wù)和安全的開(kāi)放服務(wù)環(huán)境,不斷深化區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)安全流通、隱私計(jì)算、可信溯源等領(lǐng)域的應(yīng)用。圍繞合肥市民生財(cái)產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的6大類(lèi)重要產(chǎn)品:食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,確保重要產(chǎn)品追溯過(guò)程中全流程數(shù)據(jù)安全可信,提升重要產(chǎn)品公信力,強(qiáng)化政府部門(mén)監(jiān)管能力。同時(shí),完善數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)以及重要產(chǎn)品追溯體系的建設(shè),實(shí)現(xiàn)部門(mén)、地區(qū)和企業(yè)之間追溯信息互聯(lián)互通,有效推進(jìn)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,為合肥營(yíng)造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài),促進(jìn)合肥社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在創(chuàng)新民生服務(wù)場(chǎng)景上,舟山市普陀區(qū)推出“健康共富方舟”應(yīng)用。應(yīng)用基于區(qū)塊鏈開(kāi)發(fā)并搭載在浙里辦App,緊緊圍繞區(qū)域內(nèi)離島、懸水小島居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求,覆蓋體檢、義診、家醫(yī)簽約、慢病管理、海島購(gòu)藥、健康監(jiān)測(cè)、慈善救助等多個(gè)場(chǎng)景。切實(shí)解決海島群眾看病難、配藥難、急救難等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)用通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)健局、市監(jiān)局、慈善總會(huì)、大數(shù)據(jù)中心、民政局等部門(mén)的健康數(shù)據(jù)互通,幫助群眾實(shí)現(xiàn)個(gè)人健康的“掌上管理”,助力海島醫(yī)療健康共富的實(shí)現(xiàn)。自2021年6月上線以來(lái),應(yīng)用訪問(wèn)量超10萬(wàn)次,管理數(shù)據(jù)30超萬(wàn)人次,覆蓋小島16個(gè),用戶(hù)滿(mǎn)意度達(dá)99.98%。

目前,針對(duì)民生關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域,趣鏈科技已經(jīng)形成一套可復(fù)制、易推廣的城市級(jí)區(qū)塊鏈解決方案。方案提供智能合約、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)共享、隱私計(jì)算等多維度區(qū)塊鏈核心能力,向上打造區(qū)塊鏈生態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景,助力數(shù)字政務(wù)高效協(xié)同監(jiān)管,讓區(qū)塊鏈深入融合到市民生活的各個(gè)方面,推動(dòng)數(shù)字政務(wù)更好賦能智慧城市升級(jí)。

區(qū)塊鏈技術(shù)在我國(guó)數(shù)字政務(wù)中的作用越發(fā)明顯?！笆奈濉睍r(shí)期,為了更好發(fā)揮區(qū)塊鏈在數(shù)字政務(wù)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì),建議從加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、豐富場(chǎng)景設(shè)計(jì)和打造營(yíng)商環(huán)境三個(gè)工作內(nèi)容出發(fā),助力政務(wù)數(shù)字化改革再上新臺(tái)階。

加強(qiáng)以區(qū)塊鏈技術(shù)為底層的數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ),安全可信為底線,逐步構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái),通過(guò)有序的規(guī)劃建設(shè)和推廣,為區(qū)塊鏈應(yīng)用提供信息上鏈、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、智能合約部署和跨鏈互認(rèn)等共性支撐,為信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供可信、安全、便利的技術(shù)服務(wù),建成具有較強(qiáng)創(chuàng)新力的“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”發(fā)展生態(tài)體系。

堅(jiān)持以應(yīng)用場(chǎng)景為導(dǎo)向

基于政府統(tǒng)一規(guī)劃的政務(wù)平臺(tái),搭建區(qū)塊鏈+城市管理、區(qū)塊鏈+智慧交通、區(qū)塊鏈+能源電力等關(guān)于民生的實(shí)際應(yīng)用,同時(shí)推動(dòng)實(shí)施區(qū)塊鏈+智能制造、區(qū)塊鏈+智慧農(nóng)業(yè)、區(qū)塊鏈+商品溯源等一系列區(qū)塊鏈與實(shí)際經(jīng)濟(jì)融合的應(yīng)用工程,形成具有影響力的應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

打造以區(qū)塊鏈理念為主旨的營(yíng)商環(huán)境

加大對(duì)優(yōu)質(zhì)區(qū)塊鏈企業(yè)的招商引資力度,在稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、辦公土地等方面給予適度支持政策;鼓勵(lì)地方企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)等與區(qū)塊鏈企業(yè)的合作,推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在企業(yè)融資、產(chǎn)權(quán)交易、科學(xué)研究、政府部門(mén)協(xié)同等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

區(qū)塊鏈賦能數(shù)字政務(wù)建設(shè)是一個(gè)攻堅(jiān)克難的過(guò)程。由于區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景較為復(fù)雜,自身還需解決系統(tǒng)穩(wěn)定、應(yīng)用安全等技術(shù)難題。因此,相關(guān)部門(mén)還需根據(jù)自身需求綜合用好區(qū)塊鏈技術(shù),讓數(shù)字技術(shù)真正賦能政務(wù)服務(wù),滿(mǎn)足國(guó)家治理創(chuàng)新需要和社會(huì)公眾期望。

（責(zé)任編輯：張家華）

標(biāo)簽： 數(shù)據(jù)共享 信息技術(shù)