《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》于今日起施行。2月28日,省人大常委會召開條例貫徹實施座談會。會上省財政部門透露,江蘇堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域,今年省級預算安排“農(nóng)林水”支出同口徑增長6.9%,增幅高于一般公共預算支出增幅。
(資料圖片僅供參考)
財政投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,人、地、錢是關(guān)鍵。省鄉(xiāng)村振興促進條例在制定過程中,注重要素供給和整合,積極回應了基層關(guān)切。以資金投入為例,條例要求建立健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度,加大財政支農(nóng)投入,明確土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例應當提高到10%以上,鼓勵引導社會資本投向鄉(xiāng)村。
如何嚴格落實上述制度機制?省財政廳一級巡視員李建平介紹,省財政在加大預算安排的同時,將有效發(fā)揮財政資金的引導作用,積極構(gòu)建多元投入保障機制。
在健全公共財政優(yōu)先保障機制上,江蘇著力健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。2023年,省級預算安排“農(nóng)林水”支出216.49億元,同口徑增長6.9%?!巴瑫r,嚴格實施財政支持鄉(xiāng)村振興實績考核,夯實市縣財政支農(nóng)投入責任,有力保障財政支農(nóng)投入‘力度不斷增強,總量持續(xù)增加’?!崩罱ㄆ秸f。
圍繞條例規(guī)定的建立多渠道籌資機制,江蘇將落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策,嚴格開展考核,確保到“十四五”期末,以設區(qū)市、縣(市)為單位,用于鄉(xiāng)村振興支出達到土地出讓收入的10%以上、收益的50%以上。江蘇還將用足用好政府債券支持鄉(xiāng)村振興,繼續(xù)支持各地在省下達的新增專項債務限額內(nèi)申請發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券,用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設。
支農(nóng)資金來源多元化,還有賴于投融資機制的完善。李建平表示,將發(fā)揮好省鄉(xiāng)村振興投資基金作用,吸引更多優(yōu)質(zhì)資本的投入;完善普惠金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系,加大“蘇農(nóng)貸”推廣力度,深化“政銀擔”合作機制建設,全面提高農(nóng)業(yè)保險服務質(zhì)效,推動產(chǎn)糧大縣(區(qū))擴大水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和玉米種植收入保險范圍,完善生豬“保險+期貨”試點政策。
全面落實糧食安全責任制
確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。省條例重點在加強糧食安全和耕地保護上作出規(guī)定,要求全面落實糧食安全責任制。
“我們將深入貫徹落實條例精神,繼續(xù)實行最嚴格的耕地和永久基本農(nóng)田保護制度,努力夯實糧食安全根基?!笔∽匀毁Y源廳副廳長李如海表示,將在國土空間規(guī)劃編制中足額分解下達耕地和永久基本農(nóng)田保護任務并落實到位,逐級簽訂新一輪耕地保護目標責任書,嚴格落實耕地保護黨政同責;同時,持續(xù)完善耕地保護激勵機制,按照“誰保護、誰受益”的原則,加大耕地保護補償激勵力度。江蘇將進一步強化耕地用途管制,全面落實耕地占補平衡、進出平衡“雙平衡”,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,有效防止“非糧化”。
為全方位夯實糧食安全根基,江蘇將持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)資金分配,提高農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量等因素比重,支農(nóng)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。李建平介紹,財政支農(nóng)資金將圍繞逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的決策部署,支持建設高標準“噸糧田”;圍繞保障種糧農(nóng)民收益,做好耕地地力保護補貼、稻谷補貼、種糧農(nóng)民一次性補貼發(fā)放工作;圍繞提高市縣重農(nóng)抓糧積極性,落實產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣獎勵政策。江蘇還將注重統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)救災和防汛抗旱資金,進一步提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。
強化規(guī)劃引領,統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
為貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進法“規(guī)劃先行”原則,省條例設“規(guī)劃引領”專章,以發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興促進工作中的前瞻性、統(tǒng)籌性作用。圍繞落實這一要求,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長孫翔表示,將推動建立健全鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系及規(guī)劃編制與實施工作機制,通過規(guī)劃編制集聚各方智慧力量,明確各地各有關(guān)部門主要任務和職責分工,還將通過規(guī)劃實施情況督促檢查、規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估等,推動規(guī)劃重點任務落實。
近年來,江蘇系統(tǒng)推進“四級三類”國土空間規(guī)劃編制,初步形成具有江蘇特色的“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系。李如海表示,將按照條例“科學合理安排村莊布局,組織開展村莊規(guī)劃編制工作”的要求,堅持先規(guī)劃后建設,有序開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新,加強對村莊發(fā)展的分類引導,重點加強規(guī)劃發(fā)展村莊規(guī)劃建設。一方面,繼續(xù)完善村莊規(guī)劃政策和技術(shù)文件,健全全省村莊規(guī)劃工作推進機制,積極推進村莊規(guī)劃編制和報備;另一方面,持續(xù)推進“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動,探索常態(tài)化的規(guī)劃師駐鎮(zhèn)、駐村服務機制。
設計師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員也在住建部門組織下積極下鄉(xiāng),引導幫助農(nóng)民設計農(nóng)房。省住建廳總工程師路宏偉告訴記者,落實好省條例關(guān)于農(nóng)房安全和建設管理的有關(guān)要求,他們將一手提升農(nóng)房建設品質(zhì),一手守住農(nóng)房安全底線。
路宏偉表示,住建部門將指導各地重點圍繞1980年及以前建的農(nóng)房,暢通進城入鎮(zhèn)購房、加固改造、原址翻建、選址新建等多種改善路徑,努力讓農(nóng)民群眾通過農(nóng)房改善實現(xiàn)從住有所居到住有宜居。設計師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng),將引導農(nóng)民在農(nóng)房設計時遵循安全、適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的原則,科學合理設置功能空間,滿足農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求,并考慮全生命周期功能轉(zhuǎn)換。住建部門還將指導各地重視農(nóng)房的在地性、文化性和時代性表達,積極構(gòu)建適合江蘇省情的綠色農(nóng)房技術(shù)體系和鄉(xiāng)村建設工匠管理體系。
健全完善鄉(xiāng)村建設工匠管理體系之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級房屋安全管理隊伍建設也將得到加強。路宏偉表示,將按照“三管三必須”的要求,會同相關(guān)部門共同探索建立農(nóng)村房屋安全信息共享和流轉(zhuǎn)處置機制,健全農(nóng)村房屋改擴建、用作經(jīng)營的全過程管理制度,深入研究并積極探索農(nóng)村房屋定期體檢、質(zhì)量保險等制度,推動農(nóng)村房屋安全管理體制機制創(chuàng)新。(陳月飛)
標簽: 規(guī)劃編制 糧食安全 農(nóng)村房屋 土地出讓
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