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為禁塑立法，河南邁出關(guān)鍵一步。

根據(jù)省人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃的安排，近日，河南省人大常委會(huì)法工委就《河南省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（草案）》）面向社會(huì)征求意見(jiàn)。其中提到，禁止、限制不可降解一次性塑料制品實(shí)行名錄管理。

近日在新鄉(xiāng)舉行的海峽兩岸食品包裝產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)中，“綠色環(huán)?！背蔀闀?huì)場(chǎng)的熱詞。

【資料圖】

河南擬立法：禁塑、限塑

大河財(cái)立方記者注意到，《規(guī)定（草案）》征求意見(jiàn)稿共17條，明確了立法的目的、責(zé)任主體、處罰方式等。

關(guān)于監(jiān)管與分工，《規(guī)定（草案）》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定支持可循環(huán)、易回收、可降解材料和制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，解決禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作中的重大問(wèn)題，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作?？h級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、郵政管理、食品藥品監(jiān)督管理、供銷合作社等部門和單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)禁止、限制不可降解一次性塑料制品的相關(guān)管理工作。

《規(guī)定（草案）》提出，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展;支持替代材料和制品的研發(fā)、引進(jìn)和推廣;對(duì)替代材料和制品生產(chǎn)企業(yè)、廢舊塑料回收利用企業(yè)給予財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、綠色金融、人才引進(jìn)等方面的支持。

禁止、限制不可降解一次性塑料制品實(shí)行名錄管理

哪些塑料制品將被納入管制范圍？《規(guī)定（草案）》提出，禁止、限制不可降解一次性塑料制品實(shí)行名錄管理。省人民政府發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定制定禁止、限制名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。名錄應(yīng)當(dāng)包含實(shí)施品類、實(shí)施地區(qū)、實(shí)施行業(yè)、完成時(shí)限等內(nèi)容，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

此外，《規(guī)定（草案）》提出，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)率先采購(gòu)使用可循環(huán)、易回收、可降解替代制品。鼓勵(lì)公眾使用環(huán)保布袋、紙袋和可降解塑料購(gòu)物袋以及其他替代制品，減少使用不可降解一次性塑料制品。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法生產(chǎn)、銷售、使用列入禁止、限制名錄內(nèi)的不可降解一次性塑料制品的行為進(jìn)行舉報(bào)。

聚焦禁塑工作，省人大代表連續(xù)多年鼓與呼

“感覺(jué)自己的努力呼吁有了結(jié)果，也看到了河南用立法護(hù)航綠色環(huán)保的成效。”省人大代表、河南金牛新材料股份有限公司董事長(zhǎng)賈小平告訴大河財(cái)立方記者。早在2022年河南兩會(huì)前夕，記者見(jiàn)到賈小平時(shí)，他就向記者吐露了心聲：“目前，河南‘禁塑’工作已全面推進(jìn)，但在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，由于缺乏明確法律依據(jù)，加大了執(zhí)法難度，建議盡快立法?！?/p>

河南金牛新材料股份有限公司是南陽(yáng)市一家專注于鹽業(yè)、乳業(yè)、食品、醫(yī)藥包裝設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，已在行業(yè)深耕二十余年。作為創(chuàng)始人，賈小平也深知行業(yè)痛點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，因此他建議河南省人大常委會(huì)要盡快為此立法，使主管部門在監(jiān)管過(guò)程中有法可依、有法可循。同時(shí)，他認(rèn)為，河南在全面禁止使用一次性不可降解塑料制品時(shí)，也要加大對(duì)可降解塑料產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)融合力度。

無(wú)獨(dú)有偶，5月21日，海峽兩岸食品包裝產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)在新鄉(xiāng)舉行，“綠色環(huán)?！背蔀闀?huì)場(chǎng)的熱詞?！爸袊?guó)包裝名城”衛(wèi)輝市已形成百威啤酒、寶鋼制罐、立高食品、中富灌裝、漢榮飲品、銀金達(dá)、合興包裝、三隆包裝等龍頭企業(yè)矩陣。其中，銀金達(dá)牽頭成立河南省先進(jìn)膜材料產(chǎn)業(yè)研究院，并主導(dǎo)參與制定多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王利表示，從包裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)上企業(yè)大幅增加。但同時(shí)，整個(gè)行業(yè)首先存在產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)集中度較低的情況，中小規(guī)模企業(yè)整體盈利能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。她建議，包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)品牌建設(shè)，共同促進(jìn)整體行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

禁塑、限塑相關(guān)政策頻出

近年來(lái)，禁塑、限塑相關(guān)政策頻出。為徹底解決不可降解一次性塑料制品對(duì)環(huán)境帶來(lái)的“白色污染”問(wèn)題，2020年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)“禁塑令”正式出臺(tái)。

隨后，河南省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)了《加快白色污染治理促進(jìn)美麗河南建設(shè)行動(dòng)方案》，明確鄭州、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、許昌等4個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)示范，積極探索塑料制品禁限管控模式。次年9月，河南再次下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大部分塑料制品管理實(shí)施范圍的通知》，對(duì)相關(guān)禁塑政策做了詳細(xì)規(guī)定。

2022年4月27日，濮陽(yáng)市人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹關(guān)于《濮陽(yáng)市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容及貫徹執(zhí)行舉措，這是我省首部市級(jí)不可降解塑料制品管理法規(guī)，于2022年5月1日起正式施行。立法期間，開(kāi)展調(diào)研18次，召開(kāi)各類論證會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)25次，組建聯(lián)合起草小組集中修改10次，對(duì)社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)6次，收集各方面意見(jiàn)建議328條，不搞“一刀切”。

一次性塑料制品管理辦法6月20日起施行

今年5月16日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》，該辦法自2023年6月20日起施行?！豆芾磙k法》提出，國(guó)家推行綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵(lì)減少使用一次性塑料制品，科學(xué)穩(wěn)妥推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾積極參與塑料污染治理。商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽等商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。

“省第十一次黨代會(huì)上在講到生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，也特別提到河南全面禁止使用一次性不可降解塑料制品，這是相關(guān)表述首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，足見(jiàn)禁塑、限塑工作的重要性。”賈小平對(duì)記者表示，建議每個(gè)普通消費(fèi)者盡量在日常消費(fèi)中使用可循環(huán)利用產(chǎn)品，減少一次性塑料制品的使用?！爸挥写蠹叶挤e極參與，從身邊小事做起，逐漸養(yǎng)成綠色消費(fèi)新習(xí)慣，才能推動(dòng)塑料污染治理工作取得更好的成效。”

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