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為扎實(shí)做好特困人員救助供養(yǎng)工作，強(qiáng)化政府兜底保障職責(zé)，衢州市多措并舉織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng)，兜住兜準(zhǔn)兜好特困供養(yǎng)對象基本生活底線，讓特困人員生活的更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)。

一、完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是加強(qiáng)定期走訪，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社入戶調(diào)查、探訪關(guān)愛、幸福清單送達(dá)等活動，及時(shí)了解分散特困人員的生活狀況和服務(wù)需求，關(guān)心關(guān)愛特困供養(yǎng)人員，千方百計(jì)幫助其解決面臨的生活、就醫(yī)等難題。二是用好預(yù)警機(jī)制，依托省大救助信息系統(tǒng)，推動“線上數(shù)據(jù)預(yù)警”和“線下網(wǎng)格預(yù)警”相結(jié)合方式，把主動發(fā)現(xiàn)的救助對象納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，形成覆蓋全市域人口的主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保符合救助條件的困難群眾及時(shí)納入到救助保障范圍。如開化縣齊溪鎮(zhèn)汪某，精神二級殘疾，單身未婚，通過大救助系統(tǒng)預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)開展探訪關(guān)愛，掌握家庭情況后協(xié)助申請社會救助，納入特困人員集中供養(yǎng)。

二、精準(zhǔn)認(rèn)定特困人員。全面落實(shí)民政部《特困人員認(rèn)定辦法》、省政府辦公廳《關(guān)于健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》等文件精神，精準(zhǔn)識別認(rèn)定特困人員及評估其生活自理能力等級。一是嚴(yán)格執(zhí)行特困認(rèn)定條件。做好新增老年人、殘疾人、未成年人等對象“無勞動能力、無生活來源、無法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”的認(rèn)定工作，確保特困人員認(rèn)定準(zhǔn)確。二是加強(qiáng)生活自理能力評估。對每名特困供養(yǎng)人按照能否自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)自主行走、洗澡等6個維度進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估情況對特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理等級進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，動態(tài)開展生活自理能力評估和調(diào)整照料服務(wù)等級。

三、持續(xù)提升供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)遵循“就高不就低”的原則，按不低于上年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均消費(fèi)支出的50％且不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定。特困人員照料護(hù)理費(fèi)用，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求，分完全喪失生活自理能力、中度喪失生活自理能力、輕度喪失生活自理能力、具備生活自理能力四類特困人員，采取政府購買服務(wù)在社會機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的特困人員，原則上分別按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80％、40％、20％、10％確定，分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理費(fèi)用按集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。目前，我市特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均水平為1358元，其中柯城區(qū)1419元/月/人，其他縣（市、區(qū)）為1346元/月/人；照料護(hù)理費(fèi)按規(guī)定發(fā)放，每月均足額發(fā)放到位，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

四、加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)管理。尊重特困人員的供養(yǎng)意愿，自主選擇集中或分散的供養(yǎng)方式，將有供養(yǎng)需求和無法落實(shí)照料服務(wù)責(zé)任的特困人員按需求和個人意愿及時(shí)納入社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，提供照料護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，切實(shí)做到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“愿進(jìn)全進(jìn)，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。一是規(guī)范供養(yǎng)人員簽訂服務(wù)協(xié)議。縣級民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與特困人員、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或照料服務(wù)人、村（居）委員會簽訂四方救助供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，確保特困人員享受基本生活保障和照料服務(wù)，而且在需要就診或住院時(shí)，能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)及得到必要的照料服務(wù)。二是規(guī)范特困供養(yǎng)人員財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社組織召開村（居）民代表會議或兩委會議，對特困供養(yǎng)對象的宅基地、房屋、土地、山林、股權(quán)等家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定及如何處置形成會議紀(jì)要，確保事實(shí)清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、真實(shí)有效。三是加強(qiáng)分散特困供養(yǎng)人員管理。充分發(fā)揮照料服務(wù)者、社會組織、網(wǎng)格員、街坊鄰居的優(yōu)勢，通過照料服務(wù)者一日一探尋、村社網(wǎng)格員一周一探訪、社會組織一季一關(guān)愛、街坊鄰居嘮家常等形式，及時(shí)掌握特困供養(yǎng)人員的基本生活狀況和個性化服務(wù)需求，幫助解決生活上的困難。（衢州民政 供稿）

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