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北京市第十六屆人民代表大會第一次會議于2023年1月15日召開，《政府工作報(bào)告》中指出“無障礙環(huán)境建設(shè)取得新成效”并將“持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)”列入政府年度工作的任務(wù)清單。

北京交通大學(xué)黨委書記王稼瓊代表提交了關(guān)于無障礙出行的建議，王稼瓊指出：無障礙出行是“國家和社會文明標(biāo)志”，被譽(yù)為社會大眾的交通線、安全線、生命線，其建設(shè)水平事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，事關(guān)交通強(qiáng)國建設(shè)質(zhì)量，事關(guān)億萬家庭福祉。無障礙出行環(huán)境建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是保證出行不便人群走出家門、參與社會生活、展示自我價(jià)值的重要條件，更是每一位社會

【資料圖】

成員共享文明社會發(fā)展成果的必要條件。具體內(nèi)容如下：

一、北京引領(lǐng)全國無障礙出行環(huán)境建設(shè)，積累了“雙奧”遺產(chǎn)

自1985年，北京在全國率先實(shí)施城市道路無障礙改造開始，到1991年建成的全國第一條盲道，再到2004年第一條11.65公里的無障礙公交線開通；從1988年擬訂全國第一個(gè)無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，到2004年5月全國第一部關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的地方性法規(guī)《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》正式施行，再到2021年《北京市無障礙環(huán)境條例》惠及全體社會成員的新條例的正式實(shí)施。中國的無障礙建設(shè)，由北京率先實(shí)施。

為籌辦2008年北京殘奧會，北京每年建設(shè)和改造無障礙設(shè)施達(dá)到1000多項(xiàng)，公共服務(wù)設(shè)施和公共交通樞紐的無障礙綜合改造率也分別達(dá)到了50%和80%以上。為迎接2022年冬殘奧會，北京通過無障礙環(huán)境建設(shè)三年專項(xiàng)行動，公交、地鐵線網(wǎng)基本形成順暢的無障礙出行環(huán)境。2008年北京殘奧會、2022年北京冬殘奧會兩次盛會從無障礙理念、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施全面提升了北京無障礙環(huán)境建設(shè)水平。目前，北京城區(qū)共有606條無障礙公交線路、1.2萬輛無障礙公交車，占城區(qū)公交車總數(shù)的80.12%；全部27條城市軌道交通運(yùn)營線路459座車站提供了無障礙預(yù)約服務(wù)，在出入口設(shè)置了無障礙位置圖和現(xiàn)場招援電話。北京在無障礙出行也積累了豐富的“雙奧”遺產(chǎn)。

二、北京無障礙出行與首善之區(qū)的要求仍有一段距離

2021年北京市正式跨入中度老齡化社會，60歲以上常住老年人口為441.6萬人，約占總?cè)丝诘?1%，持證殘疾人超55.8萬人，占總?cè)丝?.5%,老幼病殘?jiān)械忍厥馊后w的總出行不便人口超過500萬人。北京做為全國的“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，應(yīng)率先垂范提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平，成為全齡友好出行的首善之區(qū)。

目前北京無障礙出行距首善標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離，主要體現(xiàn)在無障礙出行環(huán)境建設(shè)不系統(tǒng)、不銜接、不實(shí)用、不持續(xù)。如無障礙設(shè)施未能完全覆蓋各種出行場景，未考慮交通工具間、交通工具與建筑間的無障礙銜接問題，未能從特殊群體的視角考慮無障礙出行設(shè)備設(shè)施的實(shí)用性，部分無障礙出行設(shè)施被占用、維護(hù)不到位、利用率低等等。究其原因一是一體化統(tǒng)籌實(shí)施不到位，城市更新工作中多針對單一主體進(jìn)行實(shí)施，缺少系統(tǒng)化解決方案。二是新技術(shù)運(yùn)用不足，智慧化無障礙平臺建設(shè)缺失，無法為盲人、視力障礙等人群提供個(gè)性化、定制化服務(wù)。三是動態(tài)監(jiān)督機(jī)制缺失，缺乏對無障礙基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、運(yùn)輸服務(wù)等的動態(tài)監(jiān)督與評估，長期有效的激勵或懲罰機(jī)制尚未建立。四是可持續(xù)發(fā)展能力不足，建設(shè)資金投入主要依托政府，缺少市場性和經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目分析與開發(fā)。

三、傳承“雙奧”遺產(chǎn)，建設(shè)全齡無障礙出行首善之區(qū)

無障礙出行覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具及運(yùn)輸服務(wù)，是跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，建設(shè)時(shí)間長、難度大、社會代價(jià)高。北京應(yīng)圍繞首都功能定位，以首善為標(biāo)準(zhǔn)，秉承“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，傳承“雙奧”建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，聚焦全齡友好無障礙出行環(huán)境建設(shè)，多部門協(xié)同推動無障礙出行設(shè)備、設(shè)施、信息、服務(wù)等一體化和規(guī)范化應(yīng)用推廣，形成可在全市、全國乃至全球推廣的標(biāo)志性工程，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）結(jié)合城市更新工作，專項(xiàng)設(shè)立無障礙出行改造的標(biāo)志性示范項(xiàng)目，全力打造高水平建筑、交通、信息、服務(wù)一體化無障礙環(huán)境建設(shè)。一是聚焦老舊交通樞紐重點(diǎn)站區(qū)無障礙環(huán)境改造項(xiàng)目，在保留歷史風(fēng)貌的同時(shí)滿足無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)。二是解決交通與建筑的結(jié)合部、交通換乘、站臺與車廂、差異化人群出行信息服務(wù)等問題，打造系統(tǒng)化無障礙出行示范工程。三是通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等措施，培育一批無障礙出行設(shè)施裝備高端制造明星企業(yè)。

（二）打造無障礙出行平臺，逐步整合數(shù)字化地圖、無障礙交通導(dǎo)乘系統(tǒng)，提升無障礙出行智慧化程度。一是以發(fā)展數(shù)字新基建為契機(jī)，打造無障礙出行一體化服務(wù)平臺，提供門到門的出行服務(wù)。二是建設(shè)全域無障礙數(shù)字地圖，利用北斗精準(zhǔn)導(dǎo)航為盲人、視障人士提供便捷的生活出行服務(wù)，解決盲道利用率低、對騎行和輪椅不友好的問題。三是提供車站、樓宇內(nèi)導(dǎo)航、“一鍵叫車”等特色出行服務(wù)功能，提升無障礙服務(wù)平臺的服務(wù)能力。

（三）將無障礙出行環(huán)境建設(shè)作為專項(xiàng)內(nèi)容納入工作巡查、城市體檢等工作中，確保無障礙出行環(huán)境建設(shè)成效可持續(xù)。一是將無障礙出行體系的巡查納入“文明城市”“宜居城市”創(chuàng)建的日常巡檢工作中。二是在年度“城市體檢”過程中，進(jìn)行無障礙出行專項(xiàng)檢查，并結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展區(qū)、市級無障礙出行環(huán)境系統(tǒng)評估。三是組織開展無障礙出行環(huán)境的社會滿意度調(diào)查，將無障礙出行率作為政府工作業(yè)績指標(biāo)。四是按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對無障礙出行環(huán)境進(jìn)行認(rèn)證，培養(yǎng)無障礙出行專業(yè)運(yùn)維、管理人才。

（四）采用政府和市場雙輪驅(qū)動投資模式，在無障礙出行環(huán)境培育新的消費(fèi)市場。一是充分發(fā)揮城市更新引導(dǎo)基金作用，支持設(shè)立無障礙出行環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)子基金，吸引社會資本參與無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。二是協(xié)調(diào)解決城市出行無障礙改造的用地，對無障礙出行升級改造的項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)審批。

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