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學(xué)習(xí)時報 | 作者 翟曉舟

黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域，政務(wù)APP在為人民群眾帶來了隨時隨地辦理稅費繳納、證件申請、社保申報等數(shù)字便利的同時，也存在系統(tǒng)性能不協(xié)調(diào)、用戶體驗感差、第三方關(guān)聯(lián)交易認(rèn)證風(fēng)險高、刻意追求網(wǎng)上留痕等一些問題。政務(wù)APP助力政府?dāng)?shù)字化、智能化運行是加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一，信息技術(shù)作為有助于推動治理目的達(dá)成的路徑要素，必須找到深化治理改革為基層放權(quán)賦能的“下沉”點，謹(jǐn)防可能發(fā)生的阻滯與對立，才能真正推動基層治理重心有效下移，夯實國家治理根基。

(資料圖片)

讓技術(shù)“接地氣”，集約統(tǒng)籌推動治理路徑銜接貫通

基層治理涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜。政務(wù)APP的開發(fā)與創(chuàng)建必須以“實用、管用、好用”為導(dǎo)向，為“懸浮”的政務(wù)信息化建設(shè)搭建“看得見、用得了”的“下沉”橋梁，以推動治理流程創(chuàng)新優(yōu)化。

減少“迂回反復(fù)”，實現(xiàn)政務(wù)APP“直線”服務(wù)。以簡化群眾辦事流程為目標(biāo)，簡化政務(wù)APP客戶端的界面設(shè)計和布局，降低群眾學(xué)習(xí)和使用APP的時間和精力耗費。一方面，豐富與群眾的互動形式，增加交互性強(qiáng)的實時人工客服引導(dǎo)，重視對用戶體驗的收集整理，減少各類信息在不同政務(wù)APP中的重復(fù)提交，及時對用戶的意見建議進(jìn)行反饋。另一方面，減少對下級政府部門日常工作留痕的形式要求，從定時定量上傳工作照片、填寫工作日志、共享工作定位向注重工作實績的科學(xué)動態(tài)考核轉(zhuǎn)變。使群眾“簡簡單單”辦事、基層干部“真真正正”做事。也就是說，要改變政務(wù)APP的考核理念和方式，由“重量”轉(zhuǎn)為“重質(zhì)”，提高政務(wù)APP的實效性和針對性，“簡單”地辦事，基層干部才能“真正”做事。

加強(qiáng)“風(fēng)險預(yù)防”，實現(xiàn)政務(wù)APP“安全”服務(wù)。提升政務(wù)APP安全開發(fā)意識，制定安全測試工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)傳輸、個人信息安全，防止資費消耗、遠(yuǎn)程控制等惡意危險程序攻擊。同時，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定政務(wù)APP安全檢測規(guī)范，建立全過程安全監(jiān)督機(jī)制，明確安全責(zé)任邊界，落實安全工作責(zé)任制，形成跨部門、跨地區(qū)條塊融合的安全保障工作聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享利用，建立完善多領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警模型和協(xié)同處置分析平臺。也就是說，要強(qiáng)化政務(wù)APP運行的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，由“重眼前”轉(zhuǎn)為“重長遠(yuǎn)”，提高政務(wù)APP的實效性和針對性，“安全”地辦事，基層干部才能“安心”做事。

讓服務(wù)“出實招”，以效能驅(qū)動倒逼治理重心向下移動

治理重心下移是治理變革的重要內(nèi)容，核心在于提升解決基層問題的能力，政務(wù)APP的開發(fā)與應(yīng)用，必須通過技術(shù)載體為群眾解決辦事難、辦事慢、辦事繁等實際問題，才能成為基層治理“管得著、管得好”的“下沉”抓手，以提高治理決策的科學(xué)性。

“線下+線上”共同推進(jìn)，讓群眾辦事有實效。前些年，一些地方“填表到崩潰、開會到流淚”的形式主義，備受干部詬病。經(jīng)過中央自上而下的減負(fù)和整治，文山會海、填表太多的形式主義現(xiàn)象大大減少。如今，政務(wù)APP悄然冒頭并“懸浮”于上，也讓基層干部叫苦連連，這對地方的行政效能、對百姓的切身利益來說，都不是好事。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，可以打破時間、空間上的物理界限，改變信息不對稱的局面，有利于融合各部門邊界，最大程度上提升治理效能。首先，明確不同治理層級和治理主體的組織方式及其相互關(guān)系，對政府各部門職能進(jìn)行整體性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好行政許可事項清單管理及證照分離等“放管服”改革。其次，規(guī)范和優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運行，推動解決體制不順、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足、機(jī)構(gòu)運行不暢的問題，從根本上防止線下急難愁盼等問題帶病進(jìn)入線上。最后，找準(zhǔn)政務(wù)APP的服務(wù)定位，根據(jù)線下群眾辦理事項的實際需求進(jìn)行線上服務(wù)內(nèi)容設(shè)計。

“服務(wù)+監(jiān)管”相輔相成，讓群眾辦事有保障。對政務(wù)APP業(yè)務(wù)操作流程的完整性與有效性依法進(jìn)行全過程監(jiān)管，執(zhí)行全流程算法責(zé)任管理。一方面，公開用戶個人信息的處理規(guī)則，明示處理的目的、方式和范圍，保障用戶對其個人信息處理的知情權(quán)、決定權(quán)，保障用戶限制或者拒絕他人對其個人信息進(jìn)行處理的法定權(quán)利。另一方面，讓用戶在使用政務(wù)APP時享受與線下相同的權(quán)利保障。尤其是針對負(fù)擔(dān)行政行為可能對用戶帶來的不利后果，應(yīng)當(dāng)為用戶提供線上或線下等多種可選擇操作方式，針對誤操作、可能性權(quán)利損害等情形提供申請異議程序及救濟(jì)途徑，確保群眾的合法權(quán)益得到有效保障。

讓賦能“更精準(zhǔn)”，協(xié)同聯(lián)動保障治理效能穩(wěn)步提升

社會治理工作千頭萬緒，信息技術(shù)賦能需要精準(zhǔn)發(fā)力、策略推進(jìn)。政務(wù)APP必須不斷通過自我完善與革新，賦能基層智慧治理能力建設(shè)，成為提升群眾“獲得感、幸福感”的保障，才能優(yōu)化社會治理生態(tài)。

加強(qiáng)整體建設(shè)規(guī)劃，為治理減負(fù)。從頂層設(shè)計合理確定政務(wù)服務(wù)APP建設(shè)的范圍和重點，推動各地區(qū)各部門資源整合及集約化建設(shè)。一方面，在大數(shù)據(jù)背景下著力提升政務(wù)服務(wù)水平，對政府來說表面上是技術(shù)命題，實質(zhì)上是一道管理命題。近些年，不少地方和部門開發(fā)了各種政務(wù)APP，通過APP對相關(guān)工作進(jìn)行上報和處置。開發(fā)政務(wù)APP的本意是優(yōu)化工作流程、提高管理效率，但從實踐看，有的地方的政務(wù)APP功能流于形式，不僅消耗了不必要的行政資源，而且給一些基層工作增添了負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)致力于加快相關(guān)政務(wù)APP的優(yōu)化整合，對于缺乏實用價值的予以去除，確保必要的整合功能、減少數(shù)量，實現(xiàn)政務(wù)資源的共建共享。另一方面，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰設(shè)立誰整治”的原則，持續(xù)合理規(guī)劃政務(wù)APP以及各類小程序、公眾號的類別和數(shù)量，持續(xù)推動各地各部門政務(wù)APP的整合遷移工作，尤其是針對社保、醫(yī)療、交通等高頻服務(wù)事項進(jìn)行集中整合遷移，在為群眾提供一站式網(wǎng)上辦事減負(fù)的同時，推動基層治理工作減負(fù)。

加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同，為治理增效。推動跨部門、跨地區(qū)、跨層級的政務(wù)APP業(yè)務(wù)協(xié)同共享，實現(xiàn)政務(wù)APP、小程序、公眾號及其他政務(wù)服務(wù)移動端統(tǒng)一管理、協(xié)同服務(wù)。建立統(tǒng)一的移動端高頻政務(wù)服務(wù)事項清單，將企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項全部納入清單管理并實現(xiàn)清單內(nèi)事項“掌上可辦”。為企業(yè)和群眾提供更加便利高效的“掌上”政務(wù)服務(wù)，助力大幅提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境治理效能，讓政務(wù)APP真正做到為民、便民、利民，用數(shù)字化“清單”編織社會治理“網(wǎng)格”，推動基層治理工作開創(chuàng)新局面。

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