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半月談

近日，北京、廣州、杭州、大連、成都等多地發(fā)布義務(wù)教育學(xué)位預(yù)警，引發(fā)媒體熱議和社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，需要理性看待。

受生育政策變動(dòng)、城市發(fā)展和人口流動(dòng)等因素影響，我國學(xué)前教育已經(jīng)經(jīng)歷學(xué)位需求高峰，高峰正往小學(xué)階段推移，并逐漸推移至初中和高中階段。尤其是2016和2017年，我國許多地區(qū)出生人口數(shù)達(dá)到峰值，導(dǎo)致2023年小學(xué)入學(xué)人數(shù)達(dá)到峰值。盡管近年來各地通過努力挖掘存量潛力、新建改擴(kuò)建學(xué)校、租賃和統(tǒng)籌使用學(xué)位等多種方式擴(kuò)大學(xué)位供給，但仍然面臨較大的學(xué)位供給壓力。學(xué)位供需矛盾表現(xiàn)在兩方面：一是總量矛盾，即學(xué)位供給總量不足；二是結(jié)構(gòu)矛盾，即熱點(diǎn)地區(qū)和熱門學(xué)校的學(xué)位供需矛盾尤為突出。近年來通過持續(xù)擴(kuò)大學(xué)位供給，學(xué)位總量矛盾有所緩減，但學(xué)位結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。

為了科學(xué)應(yīng)對(duì)學(xué)位供需矛盾、保障適齡兒童就近入學(xué)，許多地方的教育行政部門通過多種方式開展學(xué)位需求預(yù)測(cè)，并基于預(yù)測(cè)結(jié)果，提前發(fā)布學(xué)位預(yù)警。從各地的實(shí)踐來看，學(xué)位預(yù)警分為兩類：一是總量預(yù)警。例如，北京市2023年政府工作報(bào)告指出，2017至2022年北京市已累計(jì)增加中小學(xué)學(xué)位18萬個(gè)，并計(jì)劃于2023年繼續(xù)增加2萬個(gè)?？偭款A(yù)警對(duì)凝聚政府相關(guān)部門的共識(shí)、統(tǒng)籌學(xué)位規(guī)劃和建設(shè)、加大學(xué)位保障力度具有重要意義。2020年北京市曾在學(xué)位預(yù)警基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)學(xué)位建設(shè)的工作方案》，并明確各職能部門的職責(zé)，為擴(kuò)大學(xué)位供給做出了重要保障。二是區(qū)域或?qū)W校層面的預(yù)警。例如，成都市發(fā)布預(yù)警片區(qū)和預(yù)警學(xué)校信息；杭州市根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)適齡戶籍兒童人數(shù)與學(xué)校招生數(shù)的比例，對(duì)每所學(xué)校給出紅、黃、綠三種預(yù)警信息等。區(qū)域或?qū)W校層面的預(yù)警對(duì)指導(dǎo)家長(zhǎng)理性擇校、及時(shí)調(diào)整入學(xué)預(yù)期、緩和熱點(diǎn)地區(qū)和熱門學(xué)校的學(xué)位供需矛盾具有重要意義。

可見，開展學(xué)位需求預(yù)測(cè)，并提前發(fā)布學(xué)位預(yù)警，是教育行政部門應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)給教育資源配置帶來挑戰(zhàn)的重要舉措，標(biāo)志著教育行政部門將學(xué)位供給和需求納入科學(xué)治理的視野，有助于切實(shí)保障“學(xué)有所教”和提高教育資源利用效率。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國出生人口呈下降趨勢(shì)，從2017、2018年開始出生人口連續(xù)下降，這意味著未來學(xué)位需求將減少，總量矛盾將逐步自然化解。如何兼顧近期與遠(yuǎn)期，做到既保障近期學(xué)位需求增長(zhǎng)，又不造成長(zhǎng)遠(yuǎn)教育資源的過度浪費(fèi)，同時(shí)妥善解決好結(jié)構(gòu)矛盾，建立學(xué)位需求預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制尤為必要。

學(xué)位預(yù)警并不表示沒學(xué)可上。以杭州市西湖區(qū)為例，該區(qū)是浙江省教育強(qiáng)區(qū)，2023年共有公辦小學(xué)（含校區(qū)）56所，其中紅色預(yù)警學(xué)校（服務(wù)范圍內(nèi)適齡戶籍兒童人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)校招生數(shù)的100%）24所，黃色預(yù)警學(xué)校（服務(wù)范圍內(nèi)適齡戶籍兒童人數(shù)介于學(xué)校招生數(shù)的90%-100%）7所，綠色預(yù)警學(xué)校25所。往年招生數(shù)據(jù)顯示，即使是紅色預(yù)警和黃色預(yù)警學(xué)校，也有一些學(xué)校生源全收或戶籍生全收。對(duì)于紅色預(yù)警和黃色預(yù)警學(xué)校，教育行政部門會(huì)提前公示順位入學(xué)的辦法，所有學(xué)生依據(jù)順位規(guī)則依次錄取，直至招生計(jì)劃錄滿。超出招生計(jì)劃的部分，將就近分流至其他學(xué)校。教育行政部門還公布各學(xué)校往年順位入學(xué)的情況和分流至其他學(xué)校的情況，引導(dǎo)家長(zhǎng)形成合理預(yù)期，做到充分知情。

學(xué)位預(yù)警實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前許多地方提前一年或半年發(fā)布預(yù)警信息，也有地方發(fā)布未來三年的學(xué)位預(yù)警。由于人口流動(dòng)頻繁等原因，學(xué)位需求預(yù)測(cè)需要依據(jù)變化情況滾動(dòng)更新，預(yù)警信息也可能隨之調(diào)整。家長(zhǎng)們需要及時(shí)了解學(xué)位預(yù)警信息。此外，各地還通過強(qiáng)化多校劃片、推進(jìn)干部教師交流輪崗、推進(jìn)普通高中校額到校招生等舉措，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，緩解學(xué)位供需的結(jié)構(gòu)矛盾。

作者：馮洪榮，北京教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)

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