7月7日,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。
從信息發(fā)布審核到監(jiān)測(cè)預(yù)警,從舉報(bào)救助到網(wǎng)絡(luò)暴力信息處置,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的主體責(zé)任?在對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的綜合治理中,網(wǎng)信辦的這份規(guī)定,又能起到怎樣的作用?《新聞1+1》邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒,共同關(guān)注:治理網(wǎng)暴,平臺(tái)責(zé)任很重要!
“源頭預(yù)防可能更加重要”,網(wǎng)絡(luò)暴力治理將出新規(guī)!
(相關(guān)資料圖)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒:現(xiàn)在已有《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《英雄烈士保護(hù)法》等一系列的國(guó)家法律,也有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電信條例》等行政法規(guī)。那么為什么還要再出一個(gè)規(guī)定呢,因?yàn)槟壳半m然已經(jīng)有了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的法律體系,可是這些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的規(guī)定,散見于各部法律之中,不系統(tǒng)、針對(duì)性不強(qiáng)。
所以我們才能看到6月初的時(shí)候,兩高一部出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,這是司法解釋的性質(zhì),重點(diǎn)在末端治理,就是已經(jīng)發(fā)生了比較嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)暴力的違法犯罪之后,怎么去懲治以及怎么對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)。
而這次國(guó)家網(wǎng)信辦起草的《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定(征求意見稿)》如果將來(lái)通過(guò),它就是一部部門規(guī)章,它強(qiáng)調(diào)的是“源頭治理”和“過(guò)程治理”。我們知道網(wǎng)絡(luò)暴力一旦發(fā)生,后果可能是非常嚴(yán)重的,是不可逆的。所以從源頭、從過(guò)程,去預(yù)防、遏制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且制止它,這個(gè)可能和“結(jié)果治理”同樣重要,甚至更加重要。
網(wǎng)信辦出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)暴力治理規(guī)定能起到怎樣獨(dú)特的作用?
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒:①去年11月,網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》,是個(gè)規(guī)范性文件。這次要把它上升為規(guī)章,等于是有了一個(gè)更明確的執(zhí)法依據(jù),讓它長(zhǎng)了“牙齒”,能夠作為對(duì)平臺(tái)的處罰規(guī)定、處罰依據(jù)。
②《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定(征求意見稿)》,主要針對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)暴力所發(fā)生的重要載體或者是環(huán)節(jié),也就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),就是網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者,這就找到了治理網(wǎng)絡(luò)暴力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),所以我們對(duì)這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)是充滿期待的。
治理網(wǎng)絡(luò)暴力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是平臺(tái)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒:網(wǎng)絡(luò)暴力主要發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間,那么網(wǎng)絡(luò)空間是怎么出現(xiàn)的呢,實(shí)際上主要是由網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者,也就是平臺(tái)所提供的技術(shù)和服務(wù)來(lái)搭建的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間,才能去形成這個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間。所以,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)講,它有這樣的技術(shù)能力,也有這樣的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。而且它離網(wǎng)絡(luò)暴力所發(fā)生的場(chǎng)域最近,因?yàn)榫驮谒钠脚_(tái)上,那么它有直接的主體責(zé)任去對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)識(shí)別、及時(shí)處置。所以,《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定(征求意見稿)》,把重點(diǎn)的篇幅、重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象指向平臺(tái),應(yīng)該說(shuō)是找到了關(guān)鍵,抓到了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定(征求意見稿)》的震懾效力會(huì)不如法律嗎?
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒:這種擔(dān)心可以理解,但是我們要注意到,《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定(征求意見稿)》出臺(tái)之后是一部規(guī)章,這個(gè)規(guī)章它不是憑空出臺(tái)的,它是針對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)有的法律和行政法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充。這意味著關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力的不管是民事侵權(quán)、行政違法治安,還是刑事處罰,我們的《民法典》《治安管理處罰法》《刑法》都已經(jīng)有所規(guī)定。那么這份征求意見稿作為一部規(guī)章,它的作用在哪里?主要是作為監(jiān)管依據(jù)去強(qiáng)化行政部門的監(jiān)管,然后彌補(bǔ)法律和法規(guī)所規(guī)定的過(guò)于粗的、顆粒度過(guò)大的這些地方,讓國(guó)家法律法規(guī)能夠更好地落地走實(shí)。
網(wǎng)暴發(fā)生時(shí),哪些情況平臺(tái)應(yīng)啟動(dòng)“一鍵防護(hù)”?
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒:這一次可以明顯看到《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定(征求意見稿)》,特別強(qiáng)調(diào)對(duì)可能成為網(wǎng)暴受害者的個(gè)體保護(hù),而且特別是強(qiáng)調(diào)對(duì)其中弱勢(shì)者的保護(hù),比如說(shuō)老人和未成年人。這是因?yàn)樗麄冊(cè)谀芰椭R(shí)上可能更加不足,所以需要我們的執(zhí)法監(jiān)管部門往前走一步,給他們提供更加周到的保護(hù)。所以,執(zhí)法監(jiān)管部門要求平臺(tái)對(duì)他們進(jìn)行一鍵保護(hù)是非常重要的。還要看具體行為的嚴(yán)重程度,比如說(shuō)有當(dāng)事人已經(jīng)在公開環(huán)節(jié)明確表示遭受網(wǎng)絡(luò)暴力了,或者說(shuō)如果不及時(shí)采取強(qiáng)制性地介入措施,后果可能會(huì)非常嚴(yán)重。所以在這種情況之下,執(zhí)法部門要求平臺(tái)啟動(dòng)一鍵防護(hù),這是非常重要的。
對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),新規(guī)既有約束也賦予權(quán)力
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒:既然要壓實(shí)平臺(tái)的主體責(zé)任,就必須給平臺(tái)賦權(quán),要給它一定的履行責(zé)任的能力、資格或者是權(quán)力。否則,壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任就是一句空話,因?yàn)槠脚_(tái)可能沒(méi)有依據(jù),沒(méi)有權(quán)限去采取這樣的行為。所以,第二十八條規(guī)定,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶違反規(guī)定的,情節(jié)輕微者,平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示提醒、限制賬號(hào)功能;情節(jié)嚴(yán)重的需要關(guān)閉注銷賬號(hào)等處置措施。
可以看到對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)布信息賬號(hào),處理是按臺(tái)階的,是按情節(jié)的嚴(yán)重程度不斷發(fā)生變化。特別是對(duì)于那些首發(fā)、多發(fā)、組織、煽動(dòng)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)暴力信息的,列入黑名單,禁止重新注冊(cè)。我們知道網(wǎng)信部門是管理所有的平臺(tái),這個(gè)禁止重新注冊(cè),很可能是禁止所有的平臺(tái)都不得重新注冊(cè)。
借助網(wǎng)暴事件蹭熱度、帶節(jié)奏,怎么治?
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒:網(wǎng)絡(luò)本身就是流量經(jīng)濟(jì)、眼球經(jīng)濟(jì),它就是要博取關(guān)注度的,不管是對(duì)于平臺(tái)來(lái)講,還是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)自媒體賬號(hào)來(lái)講,都要有一些活躍用戶,它才有更多的經(jīng)營(yíng)價(jià)值??梢钥吹叫乱?guī)第17條其實(shí)針對(duì)至少是兩類主體,一類主體是一般的自媒體經(jīng)營(yíng)者,網(wǎng)絡(luò)大號(hào)這些盈利者,要禁止他們利用網(wǎng)絡(luò)暴力炒作、蹭熱點(diǎn),推波助瀾。另外一個(gè)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的提供者,也就是平臺(tái),平臺(tái)不得在網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的過(guò)程里面推波助瀾,不得給網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)布信息的賬號(hào)提供資金、技術(shù)等各方面的支持。
所以,這條規(guī)定也是一個(gè)非常重要的亮點(diǎn),非常有針對(duì)性。這里邊還有一個(gè)值得關(guān)注,就是我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的認(rèn)識(shí)可能要比較多維度,比較復(fù)雜。比如說(shuō)一些網(wǎng)紅經(jīng)常說(shuō)我遭受網(wǎng)絡(luò)暴力了,擠占了很多的關(guān)注資源,實(shí)際上他是在炒作。所以這次的《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定(征求意見稿)》把這種行為也進(jìn)行了約束,進(jìn)行了限制。
標(biāo)簽:
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