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我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期發(fā)展階段，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)不適應(yīng)發(fā)展的地區(qū)進(jìn)行必要的更新改造，正日益成為常態(tài)。黨的二十大報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。此次全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員們紛紛聚焦城市更新建言獻(xiàn)策，讓我們生活的城市更美好。

資料圖 白繼開(kāi)攝 ■李巖委員 吸引更多經(jīng)營(yíng)主體參與城市更新

【資料圖】

“城市更新特別是老舊小區(qū)改造需要大量資金，推動(dòng)資金來(lái)源渠道和投資主體多元化，是更快更好推進(jìn)城市更新的重點(diǎn)難點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員、北京首都開(kāi)發(fā)控股（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理李巖建議，研究完善財(cái)政稅收等一系列支持政策，鼓勵(lì)更多經(jīng)營(yíng)主體參與城市更新。

北京菜市口西片老城保護(hù)和城市更新、深圳沙井大街片區(qū)、南京頤和路歷史文化街區(qū)……李巖列舉城市更新成功案例，肯定我國(guó)城市更新取得成績(jī)的同時(shí)也指出，從全國(guó)層面看，城市更新還存在著各地重視程度不一，認(rèn)識(shí)深度和推動(dòng)力度不均衡，城市更新盈利模式不清晰、可持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

“有必要在國(guó)家層面制定城市更新相關(guān)法律法規(guī)，從法治中國(guó)的高度，保障城市更新戰(zhàn)略實(shí)施?！崩顜r說(shuō)，要依法推動(dòng)城市更新，并健全城市更新工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，建立總規(guī)為引領(lǐng)的城市更新規(guī)劃管控體系，通過(guò)城市更新工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)存量土地和建筑資源的統(tǒng)籌利用。

“要加強(qiáng)政府財(cái)政資金統(tǒng)籌利用，明確城市更新項(xiàng)目稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制?！崩顜r說(shuō)，城市更新不是政府的“獨(dú)角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”，要研究完善財(cái)政稅收等一系列支持政策，鼓勵(lì)更多經(jīng)營(yíng)主體參與城市更新。比如對(duì)于危舊樓、老舊小區(qū)等民生保障類(lèi)更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行地方政府債券等方式籌集改造資金，并可以通過(guò)下調(diào)貸款利率、提高授信額度、延長(zhǎng)貸款期限等金融支持政策，提高社會(huì)資本參與積極性。

“還可以推動(dòng)在特定行政區(qū)內(nèi)項(xiàng)目合理‘打捆’，因地制宜推行跨項(xiàng)目、跨區(qū)域的綜合實(shí)施方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)更新改造?！崩顜r舉例說(shuō)，比如建立在城市更新實(shí)施單元內(nèi)的統(tǒng)籌更新機(jī)制，在街區(qū)片區(qū)內(nèi)綜合容積率轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)置換等手段，形成高效資產(chǎn)，盤(pán)活街區(qū)片區(qū)各類(lèi)空間資源。

李巖還建議要將城市更新與構(gòu)建更加有力的基層治理有效銜接，完善老舊小區(qū)改造資金分?jǐn)傄?guī)則，落實(shí)居民出資責(zé)任，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位深度參與更新工作，通過(guò)賦予實(shí)施主體更多職權(quán)和激勵(lì)措施，撬動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性。

■盧天錫委員 盡快啟動(dòng)城市更新法立法

“目前，城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的政策標(biāo)準(zhǔn)和審批流程主要針對(duì)城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張時(shí)期大規(guī)模增量建設(shè)，難以適應(yīng)城市更新工作需要?！比珖?guó)政協(xié)委員、民進(jìn)江西省委會(huì)主委、江西省住建廳廳長(zhǎng)盧天錫建議，盡快啟動(dòng)城市更新法立法，建立城市更新長(zhǎng)效機(jī)制。

“從近年來(lái)城市更新實(shí)際情況看，長(zhǎng)效機(jī)制‘三個(gè)缺’的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響城市更新行動(dòng)實(shí)施：政策指導(dǎo)缺乏，部門(mén)職責(zé)缺位，支撐保障缺力。”盧天錫說(shuō)，目前國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)城市更新的具體行動(dòng)方案和綱領(lǐng)性政策文件，城市更新工作事權(quán)劃分和職責(zé)邊界不清晰，資金平衡壓力和融資風(fēng)險(xiǎn)較大，居民出資和社會(huì)資本參與積極性不高。

盧天錫說(shuō)，要落實(shí)城市更新行動(dòng)，關(guān)鍵在加緊建立城市更新長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，全面提升城市功能和品質(zhì)。

“要健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家層面建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭、各職能部門(mén)協(xié)同配合、省級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施的城市更新工作機(jī)制，厘清職責(zé)邊界，加快構(gòu)建城市建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施體系和適應(yīng)城市更新工作需要的建設(shè)工程許可制度，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程，提高審批效率。”盧天錫說(shuō)，要加快城市更新政策、標(biāo)準(zhǔn)等研究制定，盡快啟動(dòng)城市更新法立法，科學(xué)指導(dǎo)各地采用全面改造、混合改造、微改造等方式，分區(qū)分類(lèi)分時(shí)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。出臺(tái)更新行動(dòng)方案，明確城市更新的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑、保障措施等，讓城市更新行動(dòng)可操作、可量化、可考核。

■高琳委員 擴(kuò)大歷史文化街區(qū)保護(hù)認(rèn)定范圍

“全國(guó)劃定的歷史文化街區(qū)已超1200片，是千百年來(lái)文化展示的重要窗口，統(tǒng)籌城市更新與歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，已成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！比珖?guó)政協(xié)委員、重慶市渝中區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、民進(jìn)重慶市委會(huì)副主委高琳委員建議，在城市更新過(guò)程中加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，讓它們“活在當(dāng)下”。

高琳說(shuō)，近年來(lái)各地加快推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)工作，強(qiáng)化普查認(rèn)定、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)修復(fù)修繕。全國(guó)范圍內(nèi)不斷涌現(xiàn)歷史文化街區(qū)亮點(diǎn)品牌和城市更新優(yōu)秀案例，但仍存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一、改造成本較高、精細(xì)實(shí)施不足等問(wèn)題，大量有歷史文化價(jià)值的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、地方城市肌理獨(dú)特的風(fēng)貌片區(qū)沒(méi)有認(rèn)定。

高琳建議，要擴(kuò)大歷史文化街區(qū)保護(hù)認(rèn)定范圍，加強(qiáng)對(duì)具有一定歷史文化價(jià)值城市資源的研究認(rèn)定并出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地方積極申報(bào)劃定“傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)”，并給予配套支持政策，形成保護(hù)發(fā)展的氛圍，盡可能減少城市更新對(duì)歷史文化資源的破壞，讓這些不可再生的珍貴資源以另一種方式“活在當(dāng)下”。

“對(duì)納入國(guó)家層面劃定傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的，加大中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，用于改善停車(chē)配套、文化景觀打造、管網(wǎng)設(shè)施改造等。”高琳還建議，城市更新研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、投融資等專(zhuān)業(yè)力量，解決業(yè)態(tài)和實(shí)施方案兩層皮問(wèn)題，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)型文化街區(qū)產(chǎn)權(quán)歸集機(jī)制，根據(jù)發(fā)展定位，靈活選取政府投資、政府+市場(chǎng)、市場(chǎng)投資等建設(shè)模式。

（原標(biāo)題：吸引參與、啟動(dòng)立法、加強(qiáng)保護(hù)……全國(guó)政協(xié)委員建言——用城市更新打造宜居韌性智慧城市）

來(lái)源：北京晚報(bào) 記者 孫穎

流程編輯：u027

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