北京日?qǐng)?bào)客戶端 | 記者 陳圣禹 景一鳴
涉及多產(chǎn)權(quán)小區(qū)改造難題時(shí),央產(chǎn)老房就是一大痛點(diǎn)。
記者梳理12345市民熱線時(shí)發(fā)現(xiàn),以2022年11月、12月為例,在老樓改造這一訴求上,全市的平均解決率和滿意率都在80%以上,最高時(shí)能超過(guò)90%,而同期央產(chǎn)房的解決與滿意程度最高僅為66.8%。央產(chǎn)房為何改造這么難?豐臺(tái)區(qū)橫一條小區(qū)13號(hào)樓的居民感觸最深。這個(gè)小區(qū)共有24棟居民樓,共9家產(chǎn)權(quán)單位,其中13號(hào)樓為央產(chǎn)樓。多年來(lái),由于產(chǎn)權(quán)單位手續(xù)不全,13號(hào)樓錯(cuò)過(guò)多次大修及改造機(jī)會(huì)。今年,橫一條小區(qū)老舊小區(qū)綜合改造工程結(jié)束入戶勘察后,很快將進(jìn)入施工階段,眼看再次與改造“擦肩而過(guò)”,13號(hào)樓的居民越來(lái)越著急,近40年樓齡的老樓未來(lái)改造的出路究竟在哪里?
【資料圖】
探訪
樓內(nèi)各種設(shè)施嚴(yán)重老化
時(shí)至今日,橫一條小區(qū)13號(hào)樓仍在使用老式鑄鐵窗。
來(lái)到13號(hào)樓,首先映入眼簾的便是該樓走廊上一排排的老式鑄鐵玻璃窗,有的窗戶已經(jīng)無(wú)法關(guān)嚴(yán),還有的窗戶因窗框老化嚴(yán)重?zé)o法安裝新玻璃,只能用硬紙板將窗框罩住并用膠帶進(jìn)行固定。當(dāng)記者試圖推開部分窗戶時(shí),窗戶的軌道處便會(huì)發(fā)出“吱吱呀呀”的摩擦聲。而這僅僅是13號(hào)樓老化嚴(yán)重的一個(gè)外在表現(xiàn)?!斑@棟樓建成至今就沒有接受過(guò)成規(guī)模的改造和提升,到現(xiàn)在,13號(hào)樓都沒有外保溫層,包括上下水管道、防水層以及樓內(nèi)的各種設(shè)備也都老化嚴(yán)重?!?/p>
走進(jìn)樓內(nèi),樓道的鐵質(zhì)扶手已經(jīng)銹跡斑斑,布滿了灰塵。在樓道靠墻的一側(cè),一段新的木質(zhì)扶手頗為顯眼。居民說(shuō),這得感謝社區(qū)。樓內(nèi)居住的老人多,原來(lái)的扶手老化嚴(yán)重,社區(qū)趁著無(wú)障礙改造的機(jī)會(huì)給樓里安裝了新扶手。
13號(hào)樓自建成至今尚未經(jīng)歷過(guò)改造,樓內(nèi)老化嚴(yán)重。
在頂層,受防水層老化的影響,屋頂?shù)膲ζこ霈F(xiàn)了大量的鼓包和脫落。有居民反映,幾乎每年雨季來(lái)臨時(shí)頂層都漏雨。盡管社區(qū)和居民都會(huì)出錢修補(bǔ)漏雨點(diǎn),但在防水層整體老化的情況下,這樣的小修小補(bǔ)就是杯水車薪,難以徹底解決漏雨的問(wèn)題。
13號(hào)樓的老舊破敗與橫一條小區(qū)內(nèi)其他樓形成了鮮明對(duì)比。一位住在該樓的居民說(shuō):“其實(shí)早些年,橫一條小區(qū)內(nèi)的居民樓都面臨著類似的問(wèn)題,但在2015年,小區(qū)內(nèi)其他不少居民樓都進(jìn)行了外墻保溫、樓頂防水、單元門更換等一系列改造工程?,F(xiàn)在鄰居們的居住環(huán)境都有明顯改善,可啥時(shí)候才能輪到我們呢?”
2021年,橫一條小區(qū)被納入到老舊小區(qū)綜合改造工程的范疇內(nèi),面對(duì)新一輪的改造,13號(hào)樓的居民曾滿懷期待?!爸靶^(qū)里因?yàn)橛兴酱顏y建,不僅沒有可供活動(dòng)的空間,就連停車位都沒有幾個(gè)。小區(qū)被納入了舊改范疇后,違建拆了,小區(qū)整體環(huán)境也好了不少。今年一開年,我們聽說(shuō)有的居民樓已經(jīng)有工作人員去入戶勘察了,但13號(hào)樓遲遲沒有動(dòng)靜。后來(lái)一問(wèn)才知道,央產(chǎn)房不在北京老舊小區(qū)綜合改造的范疇之內(nèi),這意味著我們又要錯(cuò)過(guò)這一次的改造了?!?/p>
現(xiàn)狀
街道兜底已不堪重負(fù)
據(jù)了解,按照2020年發(fā)布的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)》要求,根據(jù)老舊房屋產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門是央產(chǎn)房老舊小區(qū)綜合整治工作的項(xiàng)目責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本部門央產(chǎn)房屋的綜合整治工作;北京市各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)屬老舊小區(qū)綜合整治工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資,由中直管理局、國(guó)管局核定;北京市老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目采取基層組織、居民申請(qǐng)、社會(huì)參與、政府支持的方式,由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào),區(qū)政府審核,經(jīng)市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后列入改造計(jì)劃。
記者從東鐵匠營(yíng)街道了解到,多年來(lái),屬地街道和社區(qū)一直在關(guān)注橫一條小區(qū)13號(hào)樓設(shè)備設(shè)施老化問(wèn)題,并在一定程度上為產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行了兜底。而想要徹底解決這一問(wèn)題最大的難點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)單位的手續(xù)不全。
街道城鄉(xiāng)管理辦公室負(fù)責(zé)人李夢(mèng)文說(shuō),針對(duì)13號(hào)樓設(shè)備設(shè)施老化的問(wèn)題以及居民希望大修的訴求,街道和社區(qū)也曾聯(lián)系過(guò)該樓的產(chǎn)權(quán)單位,希望對(duì)方能夠在資金上予以支持。“但在溝通中我們得知,目前產(chǎn)權(quán)單位的相關(guān)手續(xù)都不在自己手中,包括產(chǎn)權(quán)證在內(nèi)的相關(guān)資料目前都還在13號(hào)樓當(dāng)年的建設(shè)單位手中。也正是由于這個(gè)原因,產(chǎn)權(quán)單位不僅無(wú)法為13號(hào)樓大修提供所需資金,就連該樓的公維金都無(wú)法進(jìn)行支取?!?/p>
13號(hào)樓內(nèi)部分窗框老化破損嚴(yán)重,已無(wú)法使用。
在這種情況下,一直以來(lái),街道和社區(qū)為13號(hào)樓的日常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了兜底維修。社區(qū)的工作人員說(shuō),僅去年一年,社區(qū)就出資為13號(hào)樓更換了近20塊走廊玻璃,為4戶居民進(jìn)行了防水應(yīng)急搶修,并多次請(qǐng)來(lái)高壓疏通車對(duì)下水主管道進(jìn)行疏通。
“去年頂層有一戶居民家中出現(xiàn)了大規(guī)模的漏雨情況,根據(jù)估算需進(jìn)行維修的防水層面積有近200平方米。由于所需維修資金過(guò)高社區(qū)難以兜底,最后還是以居民先行墊資并與產(chǎn)權(quán)單位簽訂協(xié)議,待產(chǎn)權(quán)手續(xù)齊全后再?gòu)墓S金中提取補(bǔ)足的方式進(jìn)行的維修?!鄙鐓^(qū)工作人員說(shuō)。
分析
資金籌措與溝通機(jī)制是破題之道
記者梳理12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),2022年上半年央產(chǎn)小區(qū)居民訴求的平均解決率同比有所提高,但各月平均解決率均與全市平均水平存在一定差距。
從來(lái)電訴求類別來(lái)看,2022年上半年央產(chǎn)小區(qū)訴求主要集中在供暖、違法建設(shè)、施工管理、老樓改造這四類問(wèn)題上。
在央產(chǎn)小區(qū)居民訴求的解決率方面,有關(guān)停車管理類訴求解決率同比增長(zhǎng)較快,有關(guān)違法建設(shè)、供暖、老樓改造類訴求的平均解決率仍相對(duì)較低,有待進(jìn)一步關(guān)注和推動(dòng)解決。
記者注意到,這些央產(chǎn)老樓在解決居民訴求過(guò)程中面臨最直接的問(wèn)題便是資金不足以及資金審批流程較長(zhǎng)。當(dāng)資金充足、屬地積極協(xié)調(diào)且多方配合相對(duì)較好時(shí),居民反映的問(wèn)題往往能夠比較順利地得到解決。反之,一旦資金不足或是溝通不暢,相關(guān)的訴求想要解決往往會(huì)大費(fèi)周章。
以廣安門北街20號(hào)樓為例,該樓當(dāng)年由多家央產(chǎn)單位集資建成,樓齡近30年,共有居民460余戶,多年來(lái)樓內(nèi)消防設(shè)施老化生銹問(wèn)題突出。對(duì)此,屬地街道及小區(qū)物管會(huì)積極搭建各產(chǎn)權(quán)單位共商共治平臺(tái)。按照產(chǎn)權(quán)比例分別籌措改造資金,最終,約320萬(wàn)元的消防設(shè)施改造資金全部籌措到位,改造工程得以順利啟動(dòng)實(shí)施。
手記
別讓老問(wèn)題拖了改造的后腿
多產(chǎn)權(quán)小區(qū)改造難,是《民生調(diào)查》專欄兔年推出的第一個(gè)系列報(bào)道。市民的訴求在哪里,我們的腳步就走到哪里。報(bào)道里,多產(chǎn)權(quán)小區(qū)改造中面臨的困難和力圖解決的事情雖然不盡相同,但無(wú)一例外,最終都匯集到小區(qū)改造如何滿足居民對(duì)美好生活的需求,尤其是混合了央產(chǎn)的多產(chǎn)權(quán)小區(qū),改造難題怎么破?
在調(diào)查中,一些老問(wèn)題屢屢被提及。其一,北京市的很多惠民政策難同步,公共維修資金難聚合,這些小區(qū)改造過(guò)程中的資金支持從哪里來(lái)?其二,各產(chǎn)權(quán)單位的辦事流程不同,進(jìn)度不一,如何能擰成一股繩,找到解決問(wèn)題的和諧節(jié)奏?其三,在“三供一業(yè)”、非經(jīng)資產(chǎn)的移交過(guò)程中,嚴(yán)重老化的配套基礎(chǔ)設(shè)施不符合移交標(biāo)準(zhǔn),遺留下的一個(gè)個(gè)“坑”該怎么填?
在這組系列報(bào)道推出的同時(shí),我們也不斷接到市民反映他們遇到的涉及多產(chǎn)權(quán)的改造難題。從個(gè)案抓起,幫助百姓推進(jìn)難題解決;與相關(guān)各方一道,通過(guò)梳理癥結(jié)難解的原因,尋找可行性辦法,復(fù)制成功范本,讓解題思路更清晰,是我們努力的方向。截至發(fā)稿,橫一條小區(qū)也傳來(lái)了好消息,屬地街道籌劃采取“雙管齊下”的辦法,推動(dòng)13號(hào)樓的整體提升,一方面通過(guò)上級(jí)部門進(jìn)一步與產(chǎn)權(quán)單位溝通,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)單位盡快捋清產(chǎn)權(quán)關(guān)系;另一方面,積極借鑒“勁松模式”“首開經(jīng)驗(yàn)”等成功案例的經(jīng)驗(yàn),探尋通過(guò)引入社會(huì)資本解決央產(chǎn)老房改造難的可行性辦法。
標(biāo)簽: 產(chǎn)權(quán)單位 老舊小區(qū) 工作人員
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