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北京日?qǐng)?bào)客戶端 | 記者 陳圣禹 景一鳴

涉及多產(chǎn)權(quán)小區(qū)改造難題時(shí)，央產(chǎn)老房就是一大痛點(diǎn)。

記者梳理12345市民熱線時(shí)發(fā)現(xiàn)，以2022年11月、12月為例，在老樓改造這一訴求上，全市的平均解決率和滿意率都在80%以上，最高時(shí)能超過(guò)90%，而同期央產(chǎn)房的解決與滿意程度最高僅為66.8%。央產(chǎn)房為何改造這么難？豐臺(tái)區(qū)橫一條小區(qū)13號(hào)樓的居民感觸最深。這個(gè)小區(qū)共有24棟居民樓，共9家產(chǎn)權(quán)單位，其中13號(hào)樓為央產(chǎn)樓。多年來(lái)，由于產(chǎn)權(quán)單位手續(xù)不全，13號(hào)樓錯(cuò)過(guò)多次大修及改造機(jī)會(huì)。今年，橫一條小區(qū)老舊小區(qū)綜合改造工程結(jié)束入戶勘察后，很快將進(jìn)入施工階段，眼看再次與改造“擦肩而過(guò)”，13號(hào)樓的居民越來(lái)越著急，近40年樓齡的老樓未來(lái)改造的出路究竟在哪里？

【資料圖】

探訪

樓內(nèi)各種設(shè)施嚴(yán)重老化

時(shí)至今日，橫一條小區(qū)13號(hào)樓仍在使用老式鑄鐵窗。

來(lái)到13號(hào)樓，首先映入眼簾的便是該樓走廊上一排排的老式鑄鐵玻璃窗，有的窗戶已經(jīng)無(wú)法關(guān)嚴(yán)，還有的窗戶因窗框老化嚴(yán)重?zé)o法安裝新玻璃，只能用硬紙板將窗框罩住并用膠帶進(jìn)行固定。當(dāng)記者試圖推開部分窗戶時(shí)，窗戶的軌道處便會(huì)發(fā)出“吱吱呀呀”的摩擦聲。而這僅僅是13號(hào)樓老化嚴(yán)重的一個(gè)外在表現(xiàn)?！斑@棟樓建成至今就沒有接受過(guò)成規(guī)模的改造和提升，到現(xiàn)在，13號(hào)樓都沒有外保溫層，包括上下水管道、防水層以及樓內(nèi)的各種設(shè)備也都老化嚴(yán)重?！?/p>

走進(jìn)樓內(nèi)，樓道的鐵質(zhì)扶手已經(jīng)銹跡斑斑，布滿了灰塵。在樓道靠墻的一側(cè)，一段新的木質(zhì)扶手頗為顯眼。居民說(shuō)，這得感謝社區(qū)。樓內(nèi)居住的老人多，原來(lái)的扶手老化嚴(yán)重，社區(qū)趁著無(wú)障礙改造的機(jī)會(huì)給樓里安裝了新扶手。

13號(hào)樓自建成至今尚未經(jīng)歷過(guò)改造，樓內(nèi)老化嚴(yán)重。

在頂層，受防水層老化的影響，屋頂?shù)膲ζこ霈F(xiàn)了大量的鼓包和脫落。有居民反映，幾乎每年雨季來(lái)臨時(shí)頂層都漏雨。盡管社區(qū)和居民都會(huì)出錢修補(bǔ)漏雨點(diǎn)，但在防水層整體老化的情況下，這樣的小修小補(bǔ)就是杯水車薪，難以徹底解決漏雨的問(wèn)題。

13號(hào)樓的老舊破敗與橫一條小區(qū)內(nèi)其他樓形成了鮮明對(duì)比。一位住在該樓的居民說(shuō)：“其實(shí)早些年，橫一條小區(qū)內(nèi)的居民樓都面臨著類似的問(wèn)題，但在2015年，小區(qū)內(nèi)其他不少居民樓都進(jìn)行了外墻保溫、樓頂防水、單元門更換等一系列改造工程?，F(xiàn)在鄰居們的居住環(huán)境都有明顯改善，可啥時(shí)候才能輪到我們呢？”

2021年，橫一條小區(qū)被納入到老舊小區(qū)綜合改造工程的范疇內(nèi)，面對(duì)新一輪的改造，13號(hào)樓的居民曾滿懷期待?！爸靶^(qū)里因?yàn)橛兴酱顏y建，不僅沒有可供活動(dòng)的空間，就連停車位都沒有幾個(gè)。小區(qū)被納入了舊改范疇后，違建拆了，小區(qū)整體環(huán)境也好了不少。今年一開年，我們聽說(shuō)有的居民樓已經(jīng)有工作人員去入戶勘察了，但13號(hào)樓遲遲沒有動(dòng)靜。后來(lái)一問(wèn)才知道，央產(chǎn)房不在北京老舊小區(qū)綜合改造的范疇之內(nèi)，這意味著我們又要錯(cuò)過(guò)這一次的改造了?！?/p>

現(xiàn)狀

街道兜底已不堪重負(fù)

據(jù)了解，按照2020年發(fā)布的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)》要求，根據(jù)老舊房屋產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門是央產(chǎn)房老舊小區(qū)綜合整治工作的項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門央產(chǎn)房屋的綜合整治工作；北京市各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)屬老舊小區(qū)綜合整治工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資，由中直管理局、國(guó)管局核定；北京市老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目采取基層組織、居民申請(qǐng)、社會(huì)參與、政府支持的方式，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)，區(qū)政府審核，經(jīng)市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后列入改造計(jì)劃。

記者從東鐵匠營(yíng)街道了解到，多年來(lái)，屬地街道和社區(qū)一直在關(guān)注橫一條小區(qū)13號(hào)樓設(shè)備設(shè)施老化問(wèn)題，并在一定程度上為產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行了兜底。而想要徹底解決這一問(wèn)題最大的難點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)單位的手續(xù)不全。

街道城鄉(xiāng)管理辦公室負(fù)責(zé)人李夢(mèng)文說(shuō)，針對(duì)13號(hào)樓設(shè)備設(shè)施老化的問(wèn)題以及居民希望大修的訴求，街道和社區(qū)也曾聯(lián)系過(guò)該樓的產(chǎn)權(quán)單位，希望對(duì)方能夠在資金上予以支持。“但在溝通中我們得知，目前產(chǎn)權(quán)單位的相關(guān)手續(xù)都不在自己手中，包括產(chǎn)權(quán)證在內(nèi)的相關(guān)資料目前都還在13號(hào)樓當(dāng)年的建設(shè)單位手中。也正是由于這個(gè)原因，產(chǎn)權(quán)單位不僅無(wú)法為13號(hào)樓大修提供所需資金，就連該樓的公維金都無(wú)法進(jìn)行支取?！?/p>

13號(hào)樓內(nèi)部分窗框老化破損嚴(yán)重，已無(wú)法使用。

在這種情況下，一直以來(lái)，街道和社區(qū)為13號(hào)樓的日常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了兜底維修。社區(qū)的工作人員說(shuō)，僅去年一年，社區(qū)就出資為13號(hào)樓更換了近20塊走廊玻璃，為4戶居民進(jìn)行了防水應(yīng)急搶修，并多次請(qǐng)來(lái)高壓疏通車對(duì)下水主管道進(jìn)行疏通。

“去年頂層有一戶居民家中出現(xiàn)了大規(guī)模的漏雨情況，根據(jù)估算需進(jìn)行維修的防水層面積有近200平方米。由于所需維修資金過(guò)高社區(qū)難以兜底，最后還是以居民先行墊資并與產(chǎn)權(quán)單位簽訂協(xié)議，待產(chǎn)權(quán)手續(xù)齊全后再?gòu)墓S金中提取補(bǔ)足的方式進(jìn)行的維修?！鄙鐓^(qū)工作人員說(shuō)。

分析

資金籌措與溝通機(jī)制是破題之道

記者梳理12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，2022年上半年央產(chǎn)小區(qū)居民訴求的平均解決率同比有所提高，但各月平均解決率均與全市平均水平存在一定差距。

從來(lái)電訴求類別來(lái)看，2022年上半年央產(chǎn)小區(qū)訴求主要集中在供暖、違法建設(shè)、施工管理、老樓改造這四類問(wèn)題上。

在央產(chǎn)小區(qū)居民訴求的解決率方面，有關(guān)停車管理類訴求解決率同比增長(zhǎng)較快，有關(guān)違法建設(shè)、供暖、老樓改造類訴求的平均解決率仍相對(duì)較低，有待進(jìn)一步關(guān)注和推動(dòng)解決。

記者注意到，這些央產(chǎn)老樓在解決居民訴求過(guò)程中面臨最直接的問(wèn)題便是資金不足以及資金審批流程較長(zhǎng)。當(dāng)資金充足、屬地積極協(xié)調(diào)且多方配合相對(duì)較好時(shí)，居民反映的問(wèn)題往往能夠比較順利地得到解決。反之，一旦資金不足或是溝通不暢，相關(guān)的訴求想要解決往往會(huì)大費(fèi)周章。

以廣安門北街20號(hào)樓為例，該樓當(dāng)年由多家央產(chǎn)單位集資建成，樓齡近30年，共有居民460余戶，多年來(lái)樓內(nèi)消防設(shè)施老化生銹問(wèn)題突出。對(duì)此，屬地街道及小區(qū)物管會(huì)積極搭建各產(chǎn)權(quán)單位共商共治平臺(tái)。按照產(chǎn)權(quán)比例分別籌措改造資金，最終，約320萬(wàn)元的消防設(shè)施改造資金全部籌措到位，改造工程得以順利啟動(dòng)實(shí)施。

手記

別讓老問(wèn)題拖了改造的后腿

多產(chǎn)權(quán)小區(qū)改造難，是《民生調(diào)查》專欄兔年推出的第一個(gè)系列報(bào)道。市民的訴求在哪里，我們的腳步就走到哪里。報(bào)道里，多產(chǎn)權(quán)小區(qū)改造中面臨的困難和力圖解決的事情雖然不盡相同，但無(wú)一例外，最終都匯集到小區(qū)改造如何滿足居民對(duì)美好生活的需求，尤其是混合了央產(chǎn)的多產(chǎn)權(quán)小區(qū)，改造難題怎么破？

在調(diào)查中，一些老問(wèn)題屢屢被提及。其一，北京市的很多惠民政策難同步，公共維修資金難聚合，這些小區(qū)改造過(guò)程中的資金支持從哪里來(lái)？其二，各產(chǎn)權(quán)單位的辦事流程不同，進(jìn)度不一，如何能擰成一股繩，找到解決問(wèn)題的和諧節(jié)奏？其三，在“三供一業(yè)”、非經(jīng)資產(chǎn)的移交過(guò)程中，嚴(yán)重老化的配套基礎(chǔ)設(shè)施不符合移交標(biāo)準(zhǔn)，遺留下的一個(gè)個(gè)“坑”該怎么填？

在這組系列報(bào)道推出的同時(shí)，我們也不斷接到市民反映他們遇到的涉及多產(chǎn)權(quán)的改造難題。從個(gè)案抓起，幫助百姓推進(jìn)難題解決；與相關(guān)各方一道，通過(guò)梳理癥結(jié)難解的原因，尋找可行性辦法，復(fù)制成功范本，讓解題思路更清晰，是我們努力的方向。截至發(fā)稿，橫一條小區(qū)也傳來(lái)了好消息，屬地街道籌劃采取“雙管齊下”的辦法，推動(dòng)13號(hào)樓的整體提升，一方面通過(guò)上級(jí)部門進(jìn)一步與產(chǎn)權(quán)單位溝通，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)單位盡快捋清產(chǎn)權(quán)關(guān)系；另一方面，積極借鑒“勁松模式”“首開經(jīng)驗(yàn)”等成功案例的經(jīng)驗(yàn)，探尋通過(guò)引入社會(huì)資本解決央產(chǎn)老房改造難的可行性辦法。

標(biāo)簽： 產(chǎn)權(quán)單位 老舊小區(qū) 工作人員