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【資料圖】

俄烏沖突持續(xù)，歐洲不僅面臨著能源危機，還遭遇著難民問題。隨著沖突時間線持續(xù)拉長，歐洲國家接收難民的熱情明顯銳減。分析人士認(rèn)為，歐洲國家的政治統(tǒng)治階層與民眾之間存在巨大分歧，“當(dāng)前的官民利益沖突可能引發(fā)社會暴動”。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟對外一直表現(xiàn)得很團(tuán)結(jié)。比如今年3月，歐盟以創(chuàng)紀(jì)錄的速度通過“臨時保護(hù)指令”，授權(quán)烏克蘭難民無須走“庇護(hù)程序”，就可以在歐盟內(nèi)部自由流動，并有權(quán)使用相關(guān)的住房、醫(yī)療以及教育資源。然而，這一團(tuán)結(jié)姿態(tài)對各國的財政和社保體系構(gòu)成了現(xiàn)實考驗。據(jù)歐盟智庫布魯蓋爾研究所測算，2022年歐盟妥善安置烏克蘭人將花費至少430億歐元，而歐盟全年計劃總支出僅為1710億歐元。同時，安置難民數(shù)量最多的中東歐國家在經(jīng)濟水平上本就較西歐國家有相當(dāng)距離，巨大的安置成本更構(gòu)成了新的難題。以波蘭為例，作為接收烏克蘭難民數(shù)量最多的歐盟成員國，不僅向歐盟委員會發(fā)出緊急求助呼吁，要求歐盟公平分配接收數(shù)額，而且取消了向收容烏克蘭難民的家庭提供補貼。

面對成員國的現(xiàn)實困難，歐盟似乎無動于衷。這一方面是因為，歐盟作為國際組織，本身難以就難民問題與成員國之間在治理方式和目標(biāo)上保持高度一致。而且難民問題帶有政治性，歐盟面臨著維護(hù)自身利益還是保護(hù)成員國利益的兩難選擇。另一方面則是因為歐盟的危機預(yù)防與決策機制存在嚴(yán)重缺陷。自《申根協(xié)定》生效以來，歐盟成員國逐漸建立起以“都柏林規(guī)則”為核心的共同避難制度。然而，這一制度本身存在的責(zé)任分配失衡和效率低下等問題，使其在應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)難民危機時顯得相當(dāng)脆弱。歐盟委員會提出的新避難制度方案雖然對原有規(guī)則進(jìn)行了修正，但新方案的落實挑戰(zhàn)重重。在這些結(jié)構(gòu)性缺陷面前，歐盟對當(dāng)前的烏克蘭難民接收問題束手無策，恐怕也只能裝聾作啞了。

歐洲深陷泥淖、苦苦掙扎，美國卻作壁上觀、裝傻充愣。眾所周知，美國點燃烏克蘭戰(zhàn)火的一個主要目的就是制造沖突，防范和遏制俄羅斯威脅，擠壓其戰(zhàn)略空間，擴大美國在歐洲的勢力范圍，純粹是利己。當(dāng)戰(zhàn)火真正燃起，百姓流離失所，大量難民涌向歐洲大地時，美國總統(tǒng)拜登曾宣布美方將接收10萬名烏克蘭難民，以展示對烏克蘭人民的支持。但要知道，與超過500萬人的烏克蘭難民相比，這“10萬人”不僅少得可憐，更口惠而實不至，因為通過“人道主義假釋”進(jìn)入美國的門檻極高。如今，歐盟無力統(tǒng)一成員國行動，美國則依舊拒絕提供幫助，充分暴露了其人權(quán)“衛(wèi)道士”實是“偽道士”的真面目。

美國是俄烏沖突的始作俑者，但除了不斷渲染俄羅斯威脅論，將歐洲牢牢綁在自己的“戰(zhàn)車”上之外，并未采取實際行動幫助歐洲解決現(xiàn)實困難。歐洲國家再次嘗到了別人埋雷、自己埋單的苦果。諷刺的是，盡管困難重重，但在烏克蘭問題上，西方政客依然嘴硬，繼續(xù)讓民眾消化危機外溢帶來的負(fù)擔(dān)?？磥恚m結(jié)糾纏之下，歐洲只能繼續(xù)忍受難民問題這一“老大難”的折磨了。

（作者系西安外國語大學(xué)波蘭研究中心助理研究員）

（原標(biāo)題：難民“老大難”將持續(xù)折磨歐洲）

來源 北京日報 作者 顧虹飛

標(biāo)簽： 歐洲國家 數(shù)量最多