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經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)、省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，3月1日起，《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》（下稱《條例》）正式實(shí)施。據(jù)悉，這是地方探索青年領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法的重大突破，在全國(guó)尚屬首次，重點(diǎn)為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期提供系統(tǒng)服務(wù)。

先行先試，創(chuàng)新立法

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，青年群體是生力軍。為激發(fā)年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全國(guó)各地作了不少有益探索，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，現(xiàn)行政策無(wú)法滿足青年客觀需求。2019年，廣州在全國(guó)先行先試，團(tuán)市委與市科技局、市司法局共同牽頭推動(dòng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)立法工作。經(jīng)過(guò)三年多努力，《條例》于2022年11月25日經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)，并于2023年1月19日經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，3月1日開(kāi)始實(shí)施。

(資料圖片)

《條例》共有27條，包括制度機(jī)制、創(chuàng)業(yè)資助、平臺(tái)建設(shè)、培訓(xùn)交流、政策保障、配套服務(wù)等，覆蓋青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各個(gè)階段，提供全周期、系統(tǒng)化支持。

在健全促進(jìn)機(jī)制方面，《條例》明確市、區(qū)建立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)制度，定期發(fā)布服務(wù)指南，提供分類指引，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的知曉度和應(yīng)用率；組織開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化政策。

為完善培訓(xùn)交流，《條例》明確完善產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制和課程體系，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和競(jìng)賽活動(dòng)；面向社會(huì)開(kāi)展個(gè)性化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，等等。

針對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的配套服務(wù)，《條例》要求加強(qiáng)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)；以一定比例的免費(fèi)場(chǎng)地或租金補(bǔ)貼形式，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展空間；加強(qiáng)保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和人才公寓的籌集建設(shè)，完善租金補(bǔ)貼制度，便利青年安居。

力度之大，超出預(yù)期

實(shí)踐中，啟動(dòng)資金不足，往往是制約青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最大阻力。對(duì)此，《條例》鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，解決青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金難題。具體來(lái)看，對(duì)符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年及其團(tuán)隊(duì)、企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)資助；政府性引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度；引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)起設(shè)立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持；構(gòu)建完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和信用貸款融資體系，拓寬融資渠道，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為符合條件的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)便利的融資服務(wù)，等等。

看到上述涉及金融業(yè)務(wù)的內(nèi)容，廣東南方金融創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)曾翔明顯感覺(jué)到力度之大、超出預(yù)期。此前，曾翔參與了《條例》的專家咨詢會(huì)，并提出了部分意見(jiàn)。曾翔認(rèn)為，《條例》作了開(kāi)創(chuàng)性和原則性的制度規(guī)定，接下來(lái)如果有對(duì)政府性引導(dǎo)基金項(xiàng)目投資的考核容錯(cuò)機(jī)制、對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金出資人的相應(yīng)鼓勵(lì)措施等實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，將加快落實(shí)扶持資金的到位運(yùn)作和持續(xù)擴(kuò)大。

值得一提的是，《條例》特別與《南沙方案》銜接。其中，第二十四條明確，南沙區(qū)應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、居住條件、稅收優(yōu)惠、扶持政策、創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境等各方面，全力支持港澳青年在南沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

仔細(xì)研讀《條例》后，暨南大學(xué)法學(xué)院/知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院碩士生導(dǎo)師蘇文卿表示，該《條例》是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的一次有益探索?！爸挥型ㄟ^(guò)法治引領(lǐng)，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能有序開(kāi)展，從而助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

（責(zé)任編輯：張家華）

標(biāo)簽： 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 人大常委會(huì) 超出預(yù)期