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環(huán)球聚焦:露營基地:鏡頭前歲月靜好,鏡頭后投訴很多

發(fā)稿時間:2023-04-10 14:09:01 來源: 解放日報

春暖花開,打開一些短視頻平臺,可以親近大自然的都市休閑新寵“露營”正成為平臺上搜索、推薦的熱詞。定位在“上?!?,各式各樣“寶藏露營地”的推薦中,除了公園、綠地之外,一些專門為露營而開發(fā)的露營基地也正在走紅。這些露營基地大多位于上海郊區(qū),由整塊的獨立林地、草地改造而來,可提供單獨的營位,也可出租帳篷等露營裝備。相比在公園露營,這些地方限制少、自由度高、可玩性強,“完美可燒烤”“可過夜”“治愈系”“鳥語花香、歲月靜好”……是這些露營基地被打上的標(biāo)簽。

可是,精致美好的短視頻背后,一些露營基地也投訴纏身:從土地性質(zhì)被質(zhì)疑能否用于經(jīng)營露營基地,到明火燒烤、燃燒篝火、電線接拉帶來安全隱患,污水直排河道引發(fā)河道污染,再到過夜時缺乏人員信息登記,以及露營客人活動時帶來的吵鬧噪聲,都有涉及。


(資料圖片僅供參考)

伴隨城市的“露營熱”,這些投訴提醒城市管理者關(guān)注露營基地這一新生業(yè)態(tài),并采取必要的措施去規(guī)范。

果園里燃起篝火

四五月是露營旺季。一到周五的傍晚,位于浦東新區(qū)航南路1000號的“無山露營地”就會迎來一撥撥從上海市區(qū)開來的車輛。無山露營地是多個社交媒體上推薦的新露營基地之一,而在12345市民服務(wù)熱線,這個露營基地也被附近的豐橋村村民反復(fù)投訴。

4月2日上午,記者來到無山露營地。沿航南公路向東,一塊指示牌指引記者向北走,兩片油菜花田中間在掛著“上海農(nóng)夫果園”牌子處就是無山露營地的入口。長條形的露營基地內(nèi)部,不同的功能區(qū)圍著一段U形的河道布設(shè),東側(cè)是高大茂密的樹林,林下空間被布置成汽車營位,即車輛可以駛?cè)牒笸T跇湎?,就近搭設(shè)帳篷,一些營位還鋪上了木板平臺。記者數(shù)了下,僅在樹林側(cè),就已搭設(shè)了約30個帳篷。露營地周圍則環(huán)繞小河,隔河另一側(cè)就是大片的農(nóng)田和村宅。

露營基地里水電“齊全”。粗壯的黑色電纜線從樹木枝丫中穿過,接入樹根旁鐵皮電箱里的插座,供露營者用拖線板接出使用;露營地通道兩側(cè)擺放了多個移動衛(wèi)生間和水槽,為露營者提供洗漱和如廁服務(wù);在露營地北側(cè),越過一座水泥小橋,還有一幢四合院式的建筑,可提供熱水淋浴。露營地經(jīng)營者告訴記者,營地按照營位的不同,收取168元至198元每人的營位費。帳篷基本為自備,若實在沒有,也可以租用。至于餐飲,可以自備熟食野餐,也可以現(xiàn)場燒烤制作,但需露營者自帶食材。

10時許,露營基地里很是嘈雜。前一天過夜的露營者或在帳篷旁休息或在河道邊垂釣,孩子們在樹林北側(cè)的小樂園中嬉戲。盡管已是周日,仍不斷有車輛駛?cè)霠I地,一些帳篷周邊設(shè)施極為豐富,大大小小的桌椅、投影幕布、炭火盆一應(yīng)俱全,可以想象前一天的熱鬧程度。村民趙先生提供了4月1日晚上近10時拍攝的兩段視頻,可以一窺入夜后露營地里的實況:黑漆漆的露營地里,一個個帳篷發(fā)出令人矚目的亮光。有的帳篷周圍煙霧繚繞,幾家人正聚在一起燒烤;有的帳篷旁燃起了熊熊的篝火,帳篷前架起投影幕布,一家人正在觀看電影……

趙先生住在露營地東側(cè)的村宅里。難忍的吵鬧聲是他發(fā)起投訴的直接原因,他向“12345”反映:“一到周末,一兩百人在營地里過夜,多的時候有300多人,吵鬧聲、音樂聲,有時候還燃放煙火,往往要鬧到半夜12點,這讓附近的村民怎么休息?”

村委會:只能經(jīng)營到晚7時

除了噪聲之外,無山露營地的出現(xiàn),還給平靜的村莊帶來隱患?!傲肿永飿淠久ⅲ紵艋?、明火燒烤會不會引發(fā)火災(zāi)?”“滅火設(shè)施有沒有配備?”“我記得曾經(jīng)就點燃過一棵樹?!薄叭萘羧藛T過夜,卻連基本的信息都不需要登記,會不會有治安隱患?”……村民們一一向記者反映。記者在現(xiàn)場還注意到露營地里移動衛(wèi)生間和水槽處,水槽后方可見白色污水管直接插入河道。趙先生擔(dān)心,“污水這樣排入田頭小河,會不會污染鄉(xiāng)村的水環(huán)境?”

在“12345”投訴中,還有村民提出質(zhì)疑:作為村子里的集體農(nóng)業(yè)果林用地,能不能拿來作為露營基地的經(jīng)營場所?

4月3日,記者再次來到無山露營地。工作日的露營地里已恢復(fù)了寧靜,只留下零星幾個帳篷。對于露營地帶來的一系列投訴,豐橋村村委會如何看待?記者轉(zhuǎn)而前往位于露營地東北側(cè)龍豐路上的豐橋村村委會。村總支部委員會書記秦耀明向記者介紹,農(nóng)夫果園是早些年村里引進的農(nóng)業(yè)項目,通過土地流轉(zhuǎn)的方式,由航頭鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)中心租給合作社,用于種植獼猴桃和翠冠梨,其土地性質(zhì)為經(jīng)濟果林地。前年,農(nóng)夫果園利用現(xiàn)有場地,與第三方合作,開辟了現(xiàn)在的無山露營地。

對于土地用途的改變,豐橋村村委會認為并不違規(guī)。露營這類用地的性質(zhì)目前并沒有明確的分類,在實際操作中,常見的是與公園用地、綠化用地、旅館度假村用地等相結(jié)合。在國家八部委發(fā)布的《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2025年)》中明確,“各地政府落實推進戶外運動與鄉(xiāng)村旅游,鼓勵在農(nóng)村地區(qū)等建設(shè)更多露營基地”。據(jù)此,豐橋村認為利用果林地可以開設(shè)露營基地。且豐橋村強調(diào),露營基地的開設(shè)并沒有太多改變農(nóng)夫果園的原本面貌。

至于無山露營地帶來的困擾,秦耀明稱是存在的。據(jù)稱無山露營地去年開始營業(yè)后,確實引發(fā)了不少關(guān)于噪聲、安全、污染等方面的投訴。尤其是去年萬圣節(jié)期間曾引進一些表演活動,招致村民們的反感。秦耀明稱,針對無山露營地引發(fā)的投訴,村委會曾口頭提出諸多明確要求。如針對入夜后的噪聲困擾和留宿人員管理,村委會明確要求其開放時間調(diào)整為早上8時至晚上7時;針對露營地產(chǎn)生的生活污水,村委會稱移動衛(wèi)生間的污水為過濾池過濾后排放,僅部分水槽污水直排河道。對此村委會也要求露營地改為委托第三方抽糞的方式排污,避免污水排入河道,等等。但從目前投訴情況來看,上述這些口頭要求并未得到落實。

不過,對于無山露營地這樣距離市區(qū)較遠的公共營地來說,允許搭建大型帳篷過夜是其經(jīng)營特色,晚上7時關(guān)門的要求或許也有些嚴苛。部分要求難以落地,原因不難理解。

盡快出臺露營基地規(guī)范

露營基地產(chǎn)生的投訴不少。在奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸村,一個名為“田木果”的露營基地正在開發(fā)建造。沈陸村村民林先生反映,露營基地所在的土地中就包括他家的一片水稻田。據(jù)他稱,當(dāng)初土地流轉(zhuǎn)出去時,村里稱是要租給別人種植中藥材,如今中藥材沒見到,露營基地倒是建起來了。他致電“12345”,質(zhì)疑農(nóng)田是否可以開發(fā)為露營基地。奉賢區(qū)政府日前對此作出回復(fù),但僅籠統(tǒng)地稱“可以在此處從事該項目”,并未對所涉及的土地性質(zhì)、是否合規(guī)等進行具體說明,難以說服投訴的村民們。

究其原因,本市針對露營基地這一新鮮事物,并無相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。采訪中,秦耀明也向記者表示,郊外露營需求旺盛。僅在豐橋村區(qū)域,目前就已出現(xiàn)多個露營基地。在無山露營地東北側(cè)不遠處的大治河邊,另一個名為“星慕露營場”的露營基地也十分受歡迎,一些露營者甚至以此為家,長期居住在露營基地里。但是,上述《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2025年)》中并沒有對鄉(xiāng)村如何建設(shè)露營基地進行詳細說明,如用地性質(zhì)是否有限制、露營基地應(yīng)該配置哪些設(shè)施、對于生態(tài)造成的壓力該如何評估等等,鄉(xiāng)村在引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)時缺少操作依據(jù)。

另一方面,秦耀明呼吁,隨著露營群體越來越大,對于露營基地的管理和露營行為的規(guī)定亟待明確,比如露營基地安全如何保障、人員留宿該如何來管理、游客露營時有哪些禁止行為等等。這些內(nèi)容不明確,給豐橋村村委會處理投訴帶來了麻煩,一些管理措施也因此缺少規(guī)范的支持。

在浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn),浦東新區(qū)法治主題園也是“網(wǎng)紅”露營地之一。但記者在現(xiàn)場看到,幾乎每塊草坪上都有明火炭烤導(dǎo)致的草皮枯焦,竹簽、雞翅骨頭等垃圾四處散落,燒完的木炭則直接被傾倒在湖里,不文明的露營行為帶來的破壞可見一斑。針對露營中存在的不文明行為,本市曾出臺《上海市城市公園帳篷區(qū)管理指引(試行)》,但這僅能針對城市公園里的露營行為加以規(guī)范,對于露營基地這一新鮮事物則不涉及,且“禁止擅自燒烤、營宿”等條款也未必適用。

去年11月底,國家14部門印發(fā)了《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》,在鼓勵經(jīng)營性營地建設(shè)的同時,提出了諸多原則性的要求。根據(jù)這一《意見》,一些地方已出臺屬地的規(guī)范意見,如北京文旅局近日已發(fā)布相關(guān)征求意見稿,對帳篷露營地的選址、安全風(fēng)險評估、戶外用火防火、安全生產(chǎn)和消防安全管理、人員進出記錄等作了規(guī)范。建議本市也盡快出臺相關(guān)指導(dǎo)意見,指導(dǎo)露營行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

豐橋村村委會日前也表示,將就村民們投訴的集中問題,請求航頭鎮(zhèn)相關(guān)職能部門的指導(dǎo),并向無山露營地發(fā)出規(guī)范指導(dǎo)函。

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