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來(lái)源：成都商報(bào) 作者：樊成

很多事關(guān)民生的公共政策，其實(shí)是一個(gè)資源分配、利益滿足的過(guò)程，追求的是公平和平衡

(相關(guān)資料圖)

據(jù)報(bào)道，近日包頭市衛(wèi)健委公開對(duì)包頭市十六屆人大一次會(huì)議劉后樓代表《關(guān)于“對(duì)老年人群乘坐公交車免費(fèi)政策進(jìn)行調(diào)整”的建議》的答復(fù)稱，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)老年人“免費(fèi)乘坐城區(qū)公共交通工具”設(shè)定任何前置條件或限制條件，因此暫無(wú)法從政策層面進(jìn)行調(diào)整。

該人大代表在建議中表示，60周歲以上老年人免費(fèi)乘車的政策侵犯了其他收費(fèi)乘客的正當(dāng)權(quán)益。所以，這項(xiàng)政策從現(xiàn)在開始就應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整。

據(jù)目前包頭的公交政策，60周歲以上老年人可以免費(fèi)乘車。依據(jù)的是《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，其中第三條規(guī)定：“本條例所稱老年人是指六十周歲以上的公民”；第二十四條規(guī)定：“老年人免費(fèi)乘坐城區(qū)公共交通工具或者領(lǐng)取交通補(bǔ)貼”。兩條規(guī)定一結(jié)合，自然就得出了“60周歲以上老年人可以免費(fèi)乘車”的結(jié)果。

所以，如果要停止老年人免費(fèi)乘坐公交或提高年齡門檻，恐怕是包頭政府單方面無(wú)法決定的，需要在上位法和上級(jí)政策做出原則性的調(diào)整后，包頭再根據(jù)新的政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整自身的乘車政策。這里將會(huì)出現(xiàn)的程序正義，同樣很重要，因此包頭的答復(fù)是可以理解的。

不過(guò)，這件事引發(fā)熱議，意義顯然不止于“合不合法”，人們更期待的是讓公交政策更加合情合理。一個(gè)客觀現(xiàn)象是，隨著人口老齡化加重，乘坐公交車出行的老年人越來(lái)越多，在早晚上下班高峰期，經(jīng)常會(huì)造成上班、上學(xué)的乘客乘車難。當(dāng)矛盾滋生后，如何有效化解？這才是我們要討論和解決的關(guān)鍵。

2022年，天津市道路運(yùn)輸管理局對(duì)《天津市65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公共汽車實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂，公開征求市民意見(jiàn)，明確老年人免費(fèi)乘車的范圍是：本市全程票價(jià)在2元以下(含2元)的常規(guī)公共汽車線路(通勤線路、定制專線除外)；免費(fèi)乘車卡每年刷卡次數(shù)限定為1200次，工作日早晚高峰期間每次刷卡按2次計(jì)算。

很多事關(guān)民生的公共政策，其實(shí)是一個(gè)資源分配、利益滿足的過(guò)程，追求的是公平和平衡。不同的地區(qū)有不同的情況，有的地區(qū)老年人比較多、上班族少，施行盡可能傾向老年人的公交免費(fèi)政策，既是惠民之舉，也能避免公交車空載帶來(lái)的資源浪費(fèi)。而在學(xué)校、工廠或?qū)懽謽禽^為集中的路線，則可以針對(duì)性地施行傾向上班族的公交政策。

關(guān)于此，上海的相關(guān)政策調(diào)整歷程，其實(shí)也可做一定的參考。2007年，上海曾推行過(guò)一項(xiàng)70歲以上的老年人可免費(fèi)乘坐軌道交通及公交車的措施，在工作日僅限于非高峰時(shí)段。但后來(lái)，公共交通壓力增大，自2016年5月1日，上海市實(shí)施老年綜合津貼制度，對(duì)符合條件的老年人，按照不同年齡段提供涵蓋高齡營(yíng)養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼。

老年人拿到補(bǔ)貼后，消費(fèi)心理可想而知：從以前的“反正免費(fèi)、不坐白不坐”，變成了“沒(méi)必要出去就不出去、津貼可以省下來(lái)”。如此，符合政策的老人就可以根據(jù)自己的實(shí)際需求來(lái)選擇出行，從而可以減少非剛需的出行頻次，達(dá)到讓空間與年輕人、節(jié)約公交資源的目的。

一個(gè)文明的社會(huì)，尊老愛(ài)幼是基本規(guī)則。老年人的利益需要照顧，作為未成年人的學(xué)生，利益同樣需要呵護(hù)。而近年來(lái)，年輕人工作壓力大、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、日常生活奔波勞累的現(xiàn)象，也愈發(fā)引起輿論關(guān)注，能否更多地站在他們的立場(chǎng)來(lái)看待公共政策，也考驗(yàn)著社會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、不斷調(diào)適的能力。

最好的做法可能是，在政策調(diào)整之前，盡可能地征詢當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，包括各個(gè)年齡階段的意見(jiàn)，舉行相關(guān)聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)等，根據(jù)地方自身的條件和人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，來(lái)制定符合最廣大民眾利益、讓大多數(shù)人滿意的政策。

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